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??? 2023年以来，能够严格按照市、区两级总体部署，认真履行行业监督管理职责，以严格执法为基础，以管理创新为抓手，扎实做好日常行政执法各项工作，同时进一步强化执法能力建设、认真落实行政执法“三项制度”、积极推进“双随机 一公开”监管，不断提升执法监管水平和能力，有效促进了我区安全生产形势持续稳定向好，现将全年行政执法工作开展情况报告如下:

??? 一、基本情况

（一）行政执法主体及执法人员情况

狗万客户端住房和建设综合行政执法支队作为我委下属的唯一一个具有执法资格的部门进行统一执法。执法支队现有执法人员数量28人，已全部取得国家颁发的国家级级执法证件，并已全部在《狗万客户端市行政执法监督平台》系统登记、公开执法人员信息。同时能够根据调离、退休等情况及时、动态调整我支队系统行政执法人员（今年因退休原因退出人员1人）。支队全体执法人员，均能严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，并坚持着装亮证执法、文明执法，执法人员在执法时首先主动出示执法证件表明执法身份，未取得执法资格，不得从事行政执法，为“法治政府”建设营造公平公正的法治环境。

（二）行政执法案件情况

??? 2023年住建执法支队累计行政处罚案件57件，总处罚金额416.964441万元。（其中: 文明施工扬尘类处罚17件，罚款金额19.5万元；质量类处罚14件，罚款金额125.66501万元；安全类处罚7件，罚款金额26万元；建设市场类处罚14件，罚款金额190.799431万元；房地产类处罚4件，罚款金额25万元；消防类处罚1件，罚款金额30万元）。与去年相比处罚案件总体数量有所增加，主要涉及文明施工扬尘类及质量类案件有所增多，建设市场类、安全类处罚案件较去年均有所减少，房地产类处罚案件数量与去年持平。

（三）行政执法年度计划完成情况

能够按照市区两级的总体部署，积极履行执法职责，针对重要时间节点、重点领域，广泛开展各类专项执法检查，确保全年行政执法计划完成。按照国家、市级的部署要求，严厉打击违法违规行为，切实、有效解决施工现场质量安全、扬尘管控、房地产市场、建设市场等一系列与群众利益息息相关的重点行政执法领域案件。同时，积极推行“双随机、一公开”监管模式，年初即制定了《狗万客户端住建领域2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，内容涉及房屋建筑和市政基础设施工程质量、安全生产检查、文明施工检查、建设工程企业资质、人员资格检查、房地产市场检查等各个方面，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管力度，又防止过度检查，提高执法效能，降低市场主体成本，减轻市场主体负担，优化社会治理环境。同时还确保了执法监管履职到位，进一步提升了执法效能。截至目前，上述“双随机、一公开”执法检查均已全部完成。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况。

紧紧围绕市执法总队及全区、全委有关工作部署，积极谋划，大胆探索，全力推行行政执法三项制度工作，将“三项制度”纳入日常执法要求，不断推进执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，使行政执法信息透明度不断提高，行政执法程序规范性有效提升，在努力规范行政执法行为的同时，不断推进住建领域行政执法法治化建设。

??? 1、认真贯彻落实行政执法“三项制度”，深入贯彻落实建设施工领域各项法律法规，推进各项执法工作落实、落细。进一步完善修订了住建领域《行政执法公示制度》（试行）、《行政执法全过程记录制度》（试行）、《重大执法决定法制审核制度》（试行）、《重大行政处罚听证制度》（试行）、《行政执法证件管理制度》（试行）、《重大执法决定法制审核流程图》（试行）等一系列行政执法制度，为有效实施“三项制度”提供程序指引，也为住建执法人员提供操作准则。通过建立健全各项行政执法制度，完善相关执法程序，创新执法方式，加强执法监督，不断提高执法效能，有效地促进了行政执法责任制的不断完善，推进了住建领域执法工作逐步走向法制化、规范化轨道。

2、完善执法机制，明确执法内容。完善行政执法事项清单管理，梳理行政执法事项清单、权责清单，依法主动公布行政裁量权基准，明确行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等内容。强化《狗万客户端市行政执法监督平台》运用，依托执法平台，明确执法主体、依据、检查方式等内容，加大各类监管、执法等事项覆盖率。

3、全面落实“三项制度”，促进执法严格规范。

一是,稳步推进行政执法公示制度。根据《狗万客户端全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》工作要求，按照规定的格式与要求于政务网上公示我委各类行政执法权限、依据等信息，强化政务信息公开，自觉接受社会监督；及时将各类行政许可、行政处罚、行政强制等信息全面向社会公开，主动接受法律监督、行政监督、社会监督。实现应公示尽公示，做到“全覆盖、零遗漏”，全面履行行政执法公示制度规定职责。在完成执法的同时积极做好相关服务，对于推送至“信用中国”网站被公示的行政相对人做好相关宣传、讲解和服务，后期积极协助、帮助指导企业尽快完成信用修复，做到执法既有力度又有温度，自觉营造、维护我区良好的营商环境。

二是，积极落实行政执法全过程记录制度。严格根据行政执法文书格式文本并配合执法记录仪等设备，合法规范、客观全面、及时准确地记录执法活动，执法案卷文书要素齐备、填写规范、归档完整。

三是，贯彻落实重大执法决定法制审核制度。深入贯彻落实《狗万客户端市狗万客户端人民政府印发狗万客户端关于进一步深化政府法律顾问工作实施方案的通知》的规定，通过外聘充实法律顾问队伍，不断完善法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在助力执法规范化建设中的作用。建立法制审核员队伍和外聘专职法律顾问律师队伍，进一步加强法制审核工作制度化、规范化、专业化，积极探索法制审核新思路，发挥政府法律顾问专业优势及辅助作用。

四是，落实行政执法监督平台的使用。持续推动信息化平台建设，进一步完善平台融合及数据归集统一推送工作，提高监管效率，保证执法数据的统一准确，据此做好行政执法监督工作，推进依法行政工作开展。

五是，积极探索行政执法与刑事司法的衔接工作。按照行政执法各项规定，进一步探索完善行刑衔接机制、提高综合行政执法能力。以执法监督为手段，探索建立执法协作快速通道，着重解决涉建领域人民群众关注的安全生产问题，及时有效打击违法犯罪行为。

六是，严格落实“谁执法谁普法”，做好普法宣传工作。结合日常工作，针对企业、群众开展以案释法活动，加强对《中华人民共和国民法典》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《狗万客户端市商品房管理条例》、《狗万客户端市房地产交易管理条例》、《狗万客户端市物业管理条例》、等法律法规的宣传工作，形成住建执法宣传常态机制，营造良好的执法环境。

（二）重点执法工作开展情况。

??? 进一步加大了重点领域执法力度，主要做好以下几方面：

一是，加大对重点领域的执法检查。涉及房屋质量、安全生产、文明施工、建设市场、房地产等一系列关系群众切身利益的重点领域，加大执法力度，实施违法严惩和罚款，对触碰法律底线和影响人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，让严重违法者付出应有代价，从而进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二是，进一步加大专项执法检查力度。分领域梳理企业、群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法检查，从源头上预防和化解违法风险。

三是，在重要时间节点针对重点领域，广泛开展各类专项执法检查。严厉打击施工企业无相关资质证书或超资质范围承揽工程及违反分包、转包、挂靠行为；不顾安全盲目赶工期、抢进度及恶劣天气条件下强行组织施工等一系列违法行为。

2023年全年，全区建设施工领域执法检查、质量安全整体形势稳定向好，未发生重大质量安全事件，各施工现场整体处于可控状态，为我区安全生产和房屋质量奠定了坚实基础。

（三）执法方式创新情况。

一是，加强事中事后监管行为，确保执法监管履职到位。严格按照执法程序，依法保障监管主体的合法权利，切实做到严格规范文明执法的同时，将随机抽查与日常巡查等日常监管方式和针对性检查衔接，切实提升行政监管效能。加强事中事后监管行为，确保执法监管履职到位。严格按照执法程序，依法保障监管主体的合法权利，切实做到严格规范文明执法的同时，将随机抽查与日常巡查等日常监管方式和针对性检查衔接，切实提升行政监管效能。

二是，落实建设工程质量安全管理“十个必须”，对辖区项目实施差别化质量监管。在“专业全覆盖、检查全覆盖”的基础上，突出“差异化”监督检查思路。根据重大危险源、监督检查情况、责任主体管理情况等将项目进行差异化分类管理，对重点项目进行重点关注。

三是，以权责清单为蓝本进一步落实执法职责，坚持日常执法与专项执法相结合，合理确定年度检查的比例和频次，合理划分日常监管执法范围，严厉打击各类违法违规行为。此外，对初次违法，且危害后果轻微并能及时整改纠正或造成不良社会影响较小的企业，按照《狗万客户端市城乡建设委员会行政处罚裁量基准》中的明确规定，以约谈、责令限期改正等执法形式为主。

（四）执法队伍建设情况。

认真强化队伍建设，加强行政执法人员证件管理及培训。为进一步提高执法人员的政治思想素质和执法业务水平，进一步增强依法履职能力，推动执法质量和执法水平提升，积极组织全体行政执法人员开展各类执法业务培训。年初即制定详细的培训计划，围绕各类建设施工法律法规及新修订的《行政处罚法》最新条款，定期组织执法人员开展学习和培训，培训课时满足年度总要求。一方面，结合工作实际,采取外聘法律顾问讲座、研讨、自学等形式，形式多样地开展执法人员学法用法工作。另一方面，积极参加市司法局、市执法总队组织的各类执法人员法律知识、标准规范等考试，从而进一步提升执法队伍依法行政能力。执法人员培训覆盖率、考试合格率均达到100%。

（五）加强行政执法监督情况

积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，加强执法管理，进一步明确执法责任，有效预防随意执法、粗放执法等不作为、乱作为现象。同时，以狗万客户端市行政执法监督平台为载体，积极开展案件评查活动。对狗万客户端市行政执法监督平台归集的一般程序行政处罚案卷进行自查自评，并将评查意见直接录入平台，实现了评查案卷的全覆盖。同时，对评查出的问题认真剖析问题产生原因，建立完善措施全面整改规范，推动案件质量逐步提升。

三、存在的问题

今年以来，我们虽然在推进依法行政方面取得一定成绩，但也存在着一些不足，主要表现在以下方面：一是工作中的创新还有待加强。对法律法规及业务学习培训形式单一，学用不能有效结合，导致执法办案水平提高较慢；二是运行机制还需进一步完善，职能职责还需进一步明确，重点工作还需强化。

??? 四、下一步工作举措

2024年，将进一步明确工作思路，突出工作重点，加快推进依法行政建设，具体工作举措如下：

（一）进一步加强对行政执法人员的思想政治教育和业务培训。坚持严格落实日常学法、普法制度，加强执法办案人员的业务培训、行政执法指导，通过以案释法、案例讲评、案件研讨、经验交流、专题讲座等多种形式的培训活动，强化执法办案人员的法制意识与业务素质，提高一线执法人员综合办案素质，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。建设政治强、作风硬、业务精的执法工作队伍，牢固树立求真务实的工作作风，不断提高依法行政的自觉性和主动性，增强工作的责任感，依法履行法定职责，同时不断加强各执法人员服务企业的意识，坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为工作的最终目标。

（二）进一步加强执法规范化建设。将从严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为等方面入手，进一步细化执法流程，合理执行行政裁量权，对已网上公开的权责清单进行动态监管，主动接受群众监督。积极探索建立执法智库，聘请技术专家参与复杂施工现场的监督检查，聘请法律专家会诊重大及疑难案件，进一步提高执法检查和行政处罚案件办理的实际效果。

（三）进一步完善相关流程及规范。进一步强化对行政复议、行政诉讼、依法履职及行政处罚等流程规范和处置督查，及时做好相关工作。适时有针对性的开展专项培训，做好法律法规的宣传和讲解，进一步提升工作人员的办事水平和处置能力。

（四）推进执法普法责任制。按照“谁执法、谁普法”的原则，持续做好“八五”普法宣传工作。学习借鉴相关单位较为有效的普法方式，充分运用各类宣传阵地和设施，做好住房和建设领域“八五”普法工作，创新宣传方式，进一步宣传与住房和建设相关法律法规和政策，加强以案释法，注重普法实效，提升普法工作效率，引导群众和企业更加懂法守法用法，确保普法责任落实到位。

??????????????????????????????????????? 2023年12月6日