狗万客户端

??? 2022年，在区委、区政府以及市住建委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升执法监管水平和能力。同时紧紧围绕《狗万客户端市行政执法监督规定》，以严格执法为基础，以管理创新为抓手，认真履行行业监督管理职责，扎实做好日常行政执法各项工作，进一步强化执法能力建设、认真落实行政执法“三项制度”、积极推进“双随机 一公开”监管，有效促进了我区建设领域安全生产形势持续稳定向好，现将有关工作情况报告如下：

??? 一、行政执法工作措施

??? 认真贯彻落实建设施工领域各项法律法规，不断强化执法队伍建设，深入推进各项执法工作落实、落细。

（一）强化制度建设，认真贯彻落实行政执法“三项制度”

??? 1、健全工作制度，规范执法行为。进一步完善修订了住建领域《行政执法公示制度》（试行）、《行政执法全过程记录制度》（试行）、《重大执法决定法制审核制度》（试行）、《重大行政处罚听证制度》（试行）、《行政执法证件管理制度》（试行）、《重大执法决定法制审核流程图》（试行）等一系列行政执法制度，为有效实施“三项制度”提供程序指引，也为住建执法人员提供操作准则。通过建立健全各项行政执法制度，完善相关执法程序，创新执法方式，加强执法监督，不断提高执法效能，有效地促进了行政执法责任制的不断完善，推进了住建领域执法工作逐步走向法制化、规范化轨道。

2、完善执法机制，明确执法内容。完善行政执法事项清单管理，梳理行政执法事项清单、权责清单，依法主动公布行政裁量权基准，明确行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等内容。按照规定制定并公布涉企“双随机、一公开”行政执法现场检查计划。结合本领域工作实际，不断探索健全行政执法体制，扎实推进行政执法规范化建设，健全行政执法责任追究制度，明确工作任务，落实执法责任。强化《狗万客户端市行政执法监督平台》运用，依托执法平台，明确执法主体、依据、检查方式等内容，加大各类监管、执法等事项覆盖率。

3、全面落实“三项制度”，促进执法严格规范。

一是,稳步推进行政执法公示制度。根据《狗万客户端全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》工作要求，按照规定的格式与要求于政务网上公示我委各类行政执法权限、依据等信息，强化政务信息公开，自觉接受社会监督；及时将各类行政许可、行政处罚、行政强制等信息全面向社会公开，主动接受法律监督、行政监督、社会监督。实现应公示尽公示，做到“全覆盖、零遗漏”，全面履行行政执法公示制度规定职责。在完成执法的同时积极做好相关服务，对于推送至“信用中国”网站被公示的行政相对人做好相关宣传、讲解和服务，后期积极协助、帮助指导企业尽快完成信用修复，做到执法既有力度又有温度，自觉营造、维护我区良好的营商环境。

二是，积极落实行政执法全过程记录制度。严格根据行政执法文书格式文本并配合执法记录仪等设备，合法规范、客观全面、及时准确地记录执法活动，执法案卷文书要素齐备、填写规范、归档完整。在区司法局开展的案卷评查工作中，我委办案质量较高，在案件的实体、程序及文书制作、案卷归档等方面均较为规范。

三是，贯彻落实重大执法决定法制审核制度。深入贯彻落实《狗万客户端市狗万客户端人民政府印发狗万客户端关于进一步深化政府法律顾问工作实施方案的通知》的规定，通过外聘充实法律顾问队伍，不断完善法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在助力执法规范化建设中的作用。建立法制审核员队伍和外聘专职法律顾问律师队伍，进一步加强法制审核工作制度化、规范化、专业化，积极探索法制审核新思路，发挥政府法律顾问专业优势及辅助作用。

（二）不断加强行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法

不断加强行政执法规范化建设，细化执法流程，落实裁量基准制度，做到规范公正文明执法。

一是，坚持依法办案。严格把好案件事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关。强化日常行政执法案卷评查工作，对每宗案卷的立案审批、调查取证、送达与执法等环节进行审核，保证行政处罚案件办理的质量和水平。

二是，规范法律文书制作。对行政检查、行政处罚、调查取证、送达回执等行政执法重要环节，以文字、拍照、摄像等方式进行全过程记录；对立案、调查等行政执法环节，统一行政执法文书范本。

三是，规范执法证件公示。全体执法人员严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，并严格执行“亮证执法”制度，执法人员在执法过程中主动出示或者佩戴执法证件，坚持着装亮证执法、文明执法。

四是，规范执法权限。严格按照市建委、市执法总队《行政处罚裁量基准》（试行）、《狗万客户端市住房和城乡建设综合行政执法指导手册》等要求，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，手续完备，坚决杜绝超越职权范围行使执法权。

五是，落实行政执法监督平台的使用。持续推动信息化平台建设，进一步完善平台融合及数据归集统一推送工作，提高监管效率，保证执法数据的统一准确，据此做好行政执法监督工作，推进依法行政工作开展。

六是，积极探索行政执法与刑事司法的衔接工作。按照行政执法各项规定，进一步探索完善行刑衔接机制、提高综合行政执法能力。以执法监督为手段，探索建立执法协作快速通道，着重解决涉建领域人民群众关注的安全生产问题，及时有效打击违法犯罪行为。

七是，严格落实“谁执法谁普法”，做好普法宣传工作。结合日常工作，针对企业、群众开展以案释法活动，加强对《中华人民共和国民法典》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《狗万客户端市商品房管理条例》、《狗万客户端市房地产交易管理条例》、《狗万客户端市物业管理条例》、等法律法规的宣传工作，形成住建执法宣传常态机制，营造良好的执法环境。

??? 二、取得的工作成效

??? （一）执法任务完成情况

??? 2022年以来，能够紧紧围绕新时期、新职责、新使命，牢固树立“民生为本、服务优先”的理念，一手抓严格执法，一手抓真情服务，克服新冠肺炎疫情影响，依法履行各项监督职责，不断规范住建领域各参建主体的行为，提高其法治意识，减少问题的发生，切实做到疫情防控与执法工作“双战双赢”。

1、加大对重点领域的执法检查。涉及房屋质量、安全生产、文明施工、建设市场、房地产等一系列关系群众切身利益的重点领域，加大执法力度，实施违法严惩和罚款，对触碰法律底线和影响人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，让严重违法者付出应有代价，从而进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

??? 2、进一步加大专项执法检查力度。分领域梳理企业、群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法检查，从源头上预防和化解违法风险。

3、结合我区2022年度部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划，开展狗万客户端房地产类“双随机、一公开”抽查联合检查。合理确定抽查比例和频次，会同相关部门共同对同一市场主体的多个抽查项目一次性完成，既保证必要的抽查覆盖面和监管力度，又防止过度检查，提高执法效能，降低市场主体成本，减轻市场主体负担，优化社会治理环境。

4、加强事中事后监管行为，确保执法监管履职到位。严格按照执法程序，依法保障监管主体的合法权利，切实做到严格规范文明执法的同时，将随机抽查与日常巡查等日常监管方式和针对性检查衔接，切实提升行政监管效能。

5、落实建设工程质量安全管理“十个必须”，对辖区项目实施差别化质量监管。在“专业全覆盖、检查全覆盖”的基础上，突出“差异化”监督检查思路。根据重大危险源、监督检查情况、责任主体管理情况等将项目进行差异化分类管理，对重点项目进行重点关注。

6、针对重要时间节点、重点领域，广泛开展各类执法检查，在持续做好建筑施工现场疫情防控的同时，充分发挥行政执法效能，以权责清单为蓝本进一步落实执法职责，坚持日常执法与专项执法相结合，合理确定年度检查的比例和频次，制定安全生产执法计划，明确每月执法企业名单，合理划分日常监管执法范围，严厉打击各类违法违规行为。

截至目前，通过日常巡查和专项检查全年共完成检查项目质量1850项（次），出动检查人员1850人次，发现质量隐患 3816 条，较严重质量隐患245条，严重问题整改率100%。共检查项目安全2180项（次），出动检查人员4560人次，发现安全隐患8447条，较严重安全隐患537条，较严重隐患整改率100%。全年累计行政处罚案件44件，总处罚金额1835.389895万元，另有，没收违法所得7.739510万元。（其中: 文明施工扬尘类处罚5件，罚款金额6万元；质量类处罚1件，罚款金额5万元；安全类处罚14件，罚款金额66.5万元；建设市场类处罚21件，罚款金额1746.889895万元；房地产类处罚3件，罚款金额11万元）。此外，对初次违法，且危害后果轻微并能及时整改纠正或造成不良社会影响较小的企业，按照《狗万客户端市城乡建设委员会行政处罚裁量基准》中的明确规定，以约谈、责令限期改正等执法形式为主。

??? （二）行政执法队伍建设情况

??? 1、加强执法人员培训。为进一步增强依法履职能力，推动执法质量和执法水平提升，积极组织执法人员开展执法业务培训。年初即制定详细的培训计划，围绕各类建设施工法律法规及新修订的《行政处罚法》最新条款，定期组织执法人员开展学习和培训。一方面，结合工作实际,采取外聘法律顾问讲座、研讨、自学等形式，形式多样地开展执法人员学法用法工作。另一方面，积极参加市司法局、市执法总队组织的各类执法人员法律知识、标准规范等考试，从而进一步提升执法队伍依法行政能力。执法人员培训覆盖率、考试合格率均达到100%。

2、规范行政执法行为。全体执法人员均能严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，并坚持着装亮证执法、文明执法，确保现场执法人员2人及以上。执法检查前，主动出示证件，公示执法身份，告知执法内容，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

3、加强行政执法监督。一是积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，加强执法管理，进一步明确执法责任，有效预防随意执法、粗放执法等不作为、乱作为现象。二是以狗万客户端市行政执法监督平台为载体，积极开展案件评查活动。依据《狗万客户端市2022年行政处罚案卷评查标准》，对狗万客户端市行政执法监督平台归集的一般程序行政处罚案卷进行自查自评，并将评查意见直接录入平台，实现了评查案卷的全覆盖。同时，对评查出的问题认真剖析问题产生原因，建立完善措施全面整改规范，推动案件质量逐步提升。

??? 三、存在的问题

??? 今年以来，我们虽然在推进依法行政方面取得一定成绩，但也存在着一些不足，主要表现在以下方面：一是工作中的创新还有待加强。对法律法规及业务学习培训形式单一，学用不能有效结合，导致执法办案水平提高较慢；二是普法宣传方式单一，普法形式有待创新，对于普法仍局限在派发传单、普法材料、知识宣讲等传统模式，虽投入大量执法力量，但却不一定能够达到理想效果。

??? 四、下一步工作举措

2023年，将进一步明确工作思路，突出工作重点，加快推进依法行政建设，具体工作举措如下：

（一）加强执法队伍建设。严格落实日常学法制度，制定培训计划，创新学法形式，加强执法办案人员的业务培训、行政执法指导，严格规范行政执法行为，进一步提升干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，建设政治强、作风硬、业务精的执法工作队伍。

（二）提高行政复议工作水平。强化对狗万客户端、行政复议、行政诉讼、依法履职及行政处罚等流程规范和处置督查，有针对性的对工作人员开展专项培训，进一步提升工作能力。

（三）提升普法宣传教育效果。深入学习贯彻落实习近平法治思想，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，学习借鉴相关单位较为有效的普法方式，充分运用各类宣传阵地和设施，做好住房和建设领域“八五”普法工作，创新宣传方式，进一步宣传与住房和建设相关法律法规和政策，加强以案释法，注重普法实效，提升普法工作效率，引导群众和企业更加懂法守法用法，确保普法责任落实到位。

??????????????????????????????????????????? 2022年12月8日