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一、背景概况

互联网租赁自行车（以下统称共享单车）是分享经济的典型业态，自2014年诞生以来，以其便捷、绿色、经济、健康的特点受到了人民群众的广泛欢迎。自2017年初各共享单车品牌陆续进入我区运营以来，我区共享单车行业得到了迅速发展。截至目前，全区互联网租赁自行车企业共有3家，分别为摩拜（美团）单车、哈啰单车、青桔单车。互联网租赁自行车在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。但由于行业尚处于发展初期，行业管理上 位法规尚不完善，不可避免的带来了企业为抢占市场粗放投放、侵占公共空间、占绿毁绿、停放秩序混乱、废弃车辆无人回收等一系列的问题。

为鼓励规范行业发展，市交委根据《中华人民共和国道路交通安全法》、交通运输部等10部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）和住房城乡建设部、发展改革委、财务部《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》（建 城〔2012〕133号）等有关法律法规和政策文件，于2017年制定出台了《狗万客户端市关于鼓励规范发展互联网租赁自行车指导意见（试行）》（津交发〔2017〕287号），我市共享单车行业当前实行备案准入制。目前，我区已备案企业共有3家，分别是：摩拜单车、哈啰单车、青桔单车。

二、目的及必要性

共享单车行业发展迅速，乱停乱放问题突出。为促进本区互联网租赁自行车行业规范管理,更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里” 问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系、维护良好城市秩序、保障各方合法权益，结合我区共享单车发展的实际需要，尽快修订出台具有地方特色、操作性强的共享单车发展指导意见显得极为必要。

（一）贯彻执行市政策，解决行业管理依据不足的需要

日前，市交通运输委等十三部门印发了《狗万客户端市关于鼓励规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（津交发[2020]3号）明确提出：各相关市级管理部门和各区人民政府可根据本意见制定具体实施细则。

（二）解决车辆乱停乱放无序占用公共资源问题的需要

由于城市公共空间资源有限，车辆大规模、无序投放以及乱停乱放问题，已经严重影响了市容市貌和其他公用设施（如地铁出口、消防通道、路边停车位等）的正常运行以及行人、机动车、非机动车的正常通行。车辆在部分地区的过度集中投放和堆积也造成了一定的安全隐患，这些问题对我区的公共秩序和市容环境造成了负面影响，市民呼吁政府部门加强监管，互联网租赁自行车违规投放、乱停乱放的问题亟需建立规则予以规范。

三、调研工作开展情况

区交通运输管理局在总结前期调研成果和管理经验的基础上，结合我区互联网租赁自行车行业管理实际，起草了《狗万客户端关于鼓励规范互联网租赁自行车发展的实施细则（试行)》，并组织区级相关部门及我区共享单车企业进行了征求意见。

四、拟确立的主要制度

（一）明确互联网租赁自行车的定位和发展原则

明确本区共享单车发展遵循政府鼓励引导、企业规范经营的原则，互联网租赁自行车发展应当与我区城市公共资源利用及设施承载能力相匹配。

（二）明确各方责任分工

????进一步明确区政府各职能部门、各街镇人民政府、开发区总公司对互联网租赁自行车的监管职责，及企业、承租人应承担的责任义务。

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