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近日，西青区市场监管局开展“五段式”行政执法模式入选2024年度狗万客户端市法治政府建设优秀案例，标志着我局行政执法包容审慎监管工作取得了阶段性的成就。从2020年落实行政处罚减免责清单的柔性执法1.0版，到2023年打造“五段式” 行政执法，推进包容审慎监管2.0版，再到2024年优化执法理念，推行“服务型执法”3.0版，西青区市场监管局一直在积极探索行政执法与包容审慎监管深度融合新路径。

一、从减免责清单到“五段式” 行政执法模式

如何推行包容审慎监管，兼顾执法力度和温度是深入推进社会治理变革的现实需要，也是摆在市场监管部门面前的重要课题。自2020年5月，市市场监管委施行市场监管领域轻微违法行为免罚清单、免于采取行政强制措施清单，西青市场监管局迅速推行减免罚工作，实实在在为企业纾困解难，激发市场主体活力，助力狗万客户端法治化营商环境建设。

2023年5月，西青区市场监管局在实施减免责清单基础上，从全区市场主体发展规律着手，在监管执法活动中，以规范执法行为为切入点，分步骤渐进式开展法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改五个阶段，全面推行“五段式”执法模式。通过贯彻“法治是最好的营商环境”“让行政执法既有力度又有温度”的理念，从事后被动执法向事前积极作为转变，促进融合监管，做到营商环境优化和行政执法优化的双重示范。2023年以来，共办理不予行政处罚案件215件，免除罚款约551.8万元。共办理减轻、从轻行政处罚案件1059件，减少罚款12585万元，采取非强制性柔性行政指导2089件，让行政执法既有力度又有温度。

为深入推进建设法治政府、服务型政府决策部署，2024年10月，西青市场监管局在推行“五段式” 行政执法的基础上，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式。把服务经济、服务民生、服务社会作为行政执法工作的出发点和落脚点，牢固树立和践行“监管为民”核心理念，切实将政策法律宣传、质量技术基础服务、风险排查管控、合规经营指引等服务因素18项工作措施贯穿于执法事前、事中和事后全过程、各环节，开展以“六书制”为核心的事前“指导+预防”、事中“包容+治理”、事后“修复+提升”的全周期“导航式”行政合规全过程指导。一是做好事前“体检式”服务，以事前“把脉问诊”为出发点，编制《涉企行政合规指导清单》，制发《经营主体信用合规建设指南》《“证前指导”建议书》《合规风险提示书》，做到“事前积极预防”；二是加强事中“手术刀式”执法，以事中“去除病灶”为着力点，加强行政执法标准化建设，制定《通用性业务规范和执法程序规范手册》，结合11个不同执法场景，细化执法16条案件办理行为规范，通过指导企业进行合规整改、合理运用行政裁量、依法实施免罚轻罚等柔性执法方式，注重为市场主体纠偏扶正、防微杜渐，做到“事中审慎监管”；三是做好事后“康复式”回访，以事后“健康成长”为落脚点，通过跟踪回访、助力企业信用修复、指导完善内控机制等方式，建立健全事后督导服务、整改核查、困难主体帮扶、日常监管与行政执法衔接等机制，强化“信用+执法”渐进式监管，制发《案后回访指导书》《责令改正通知书》《信用修复告知书》，助力企业重塑信用重回“赛道”，做到“事后巩固提升”。通过推行服务型执法，真正实现“服务跑在风险前、服务贯穿监管中、服务跟在执法后”，形成市场监管所有职能的全过程密切配合、全环节协调联动的服务合力，做到惩教结合、宽严相济；裁量统一、过罚相当，努力让经营主体和人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。??????????????????????????????????????????

西青市场监管局持续优化执法方式，在法治轨道上推进监管方式改革创新。先后制定出台《关于推行服务型执法的实施意见》《关于深入推进包容审慎监管执法，推行“五段式” 行政执法模式的指导意见》及《行政指导工作规则》《说理式行政执法行为规范》《行政执法“一案三书”工作制度》《市场监管涉企行政合规全过程指导工作指引》《行政执法事后回访制度》等系列配套文件，构建服务型执法制度体系，形成服务型执法的长效机制。通过“科学、精准、有效”监管，“用心、用情、用力”服务，将市场监管职能嵌入到经济、企业、民生发展的“肌理”，坚持严格规范公正文明执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，做到监管“无事不扰”和服务“无处不在”，努力打造出规范公正的法治环境、公平有序的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境，服务经济社会高质量发展。