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2025年行政执法工作报告

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一、基本情况

（一）行政执法主体情况

我局主要负责本行政区域内的市场监管领域综合管理和行政执法工作。现有执法机构为1支综合行政执法支队，10个基层市场监管所，从事市场监管领域行政执法工作。

（二）行政执法人员情况

我局现有行政执法持证人员213人，新增36人，退出12人，退出岗位原因为退休、调离。与律师事务所签订法律服务合同，拨付专款聘请兼职法律顾问。现有法制审核人14人，取得法律职业资格人员12人。

（三）行政执法情况

1.行政许可履职情况。我局现有行政许可事项23项，通过优化政务服务，建立行政许可事项实施规范更新机制，加强清单管理，完善审批服务指南，推进行政许可标准化、规范化、便利化。围绕为经营主体提供全生命周期服务，深化市场准入、准营和退出等“高效办成一件事”便利化改革。积极落实行政审批告知承诺制、证明事项告知承诺制、“照后减证”和简化审批等改革措施，营造便利规范的市场监管领域经营主体准入退出环境。新设立各类经营主体16489户，同比增长-9.79%。全年受理行政许可24423件。

2.行政处罚履职情况。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，公示的权责清单554项，建立区级市场监督管理综合行政执法事项指导目录1022项。严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化企业主体责任，牢牢守住安全底线。2025年，全局共立案647件，结案666件，罚没款金额344.1万元，采取行政强制措施150件，涉刑移送8件。案件数量较去年下降的主要原因是综合运用减免罚清单，实施包容审慎监管。

3.行政执法检查履职情况。把保障人民群众生产生活健康安全的责任作为行政执法检查的落脚点，依法严厉打击违法行为。2025年，行政执法监督平台行政检查信息归集306件，行政职权履职率100%，行政执法人员参与率100%。

4.行政强制履职情况。2025年，采取行政强制措施141起。

5.其他类别履职情况。2025年，履行行政裁决事项1件。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况

一是参与《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》《市场监管服务型执法工作指引》《狗万客户端市民营经济促进条例》等文件征求意见。二是制定发布《狗万客户端市场监督管理局执法领域风险防范清单》《狗万客户端市狗万客户端市场监督管理综合行政执法事项指导目录》等文件。三是持续推进《狗万客户端市场监督管理局关于推行服务型执法的实施意见》及系列配套文件，构建服务型执法模式。2025年，我局无规范性文件制定。落实重大执法决定法制审核要求，完善重大行政执法决定标准。完成案件审核666件，审核率100%。落实行刑衔接工作机制，向公安机关移送各类涉刑案件线索8件。强化法治监管，全面落实“三项制度”。开展“法治规程图集”法治监管模式，提升法治市场监管的标准化、流程化和规范化建设。深化“双随机、一公开”监管工作，制定《联合抽查事项清单》和《抽查工作计划》，24个部门联合抽查共涉及47个抽查领域，实现“进一次门，查多项事”。将9532户经营主体列入经营异常名录，组织行政处罚信息信用修复63件，经营异常名录修复4333件。

（二）重点执法工作开展情况

以国家市场监管总局群腐专项工作为牵引，加强食品安全监管。一是重点开展春季、秋季校园食品安全及膳食经费管理专项整治，推动多种形式监督检查。对校园集体配餐企业实施行政约谈2家，办结校园食品安全案件4件，通报区纪委问题线索1件。二是全力开展农村假冒伪劣食品、假劣肉制品专项整治行动，检查食品生产经营主体1073户次，组织监督抽检594批次，排查发现违法线索93条，立案查处违法案件93件。三是协同推进平台外卖专项整治、重点问题食用农产品专项整治行动。对注册在我区的3个外卖平台逐户现场检查，约谈外卖平台3家次，1家平台企业退出经营。推动市场启用快速检测室3处，建立并执行入场查验制度、重点问题食用农产品非低风险生产方式快检合格入场制度，专项抽检立案13件。

加强“两品一械”年度安全监管。先后组织开展药品GSP符合性检查、重点领域药品安全精准监管攻坚战、清风行动等检查工作，聚焦药品安全领域的突出问题，严厉打击非法渠道购进药品、销售假劣药等违法行为。检查药品使用单位共101家次，检查疫苗接种点8家，检查药品零售企业343家次，检查医疗器械批发企业63家次。完成药品抽检任务共99批次，医疗器械抽检4批次，化妆品抽检126批次。

以安全生产治本攻坚三年行动为主线，加强特种设备隐患排查治理。一是推动2000余家特种设备生产、使用单位落实质量安全、使用安全主体责任。二是提升特种设备安全管理与作业人员素质，考核颁发特种设备作业人员证2412份，组织210余家单位共430余人次参加安全总监、安全员专业知识考试并通过。三是开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理，检查场车使用单位300余家，抽查场车630余台套，下达安全监察指令书19份。四是开展电梯安全筑底行动，对人员密集场所、交通枢纽、老旧小区等场所电梯开展安全检查403家次，下达安全监察指令书11份。

坚决守护质量安全底线，保障生产和消费安全。一是开展燃气器具、电动自行车、保温材料、消防产品、儿童和学生用品等产品专项整治14项，抽检重点工业品及消费品304批次。二是开展质量标准提升，服务指导企业落实执行标准公开声明制度。开展电动自行车、移动电源（充电宝）、燃气器具、消防产品等产品的强制性认证监管专项行动。三是守护市场公平，深化重点领域计量监管，加强能源资源计量管理工作。

开展多领域执法监督保障。组织查处虚假广告、价格违法、反垄断反不正当竞争等违法行为，开展知识产权保护工作。依托市场监管12315系统，做好市场监管职责的投诉、举报和咨询事项。2025年共受理各类咨询投诉举报34973件，已办结31988件，为消费者挽回经济损失73.49万元。已累计创建ODR企业35家，ODR企业按时办结率为100%。

（三）执法方式创新情况

深入开展服务型执法，传递执法“温度”。通过行风建设推动监管理念、执法方式转变，贯彻实施“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，包容审慎监管。通过全面向经营主体的全生命周期行政合规服务和指导机制，推行以“六书制”为核心的事前“指导+预防”、事中“包容+治理”、事后“修复+提升”的监管模式，将行政执法事前、事中、事后全链条服务有机衔接，发挥行政执法教育、引导功能，帮助企业防范和化解行政违法风险，引导企业规范经营、守法经营，建设亲商、安商的一流营商环境。2025年，共办理不予行政处罚案件77件，办理减轻、从轻行政处罚案件352件，采取行政指导1048件，开展企业合规行政指导70次。

（四）执法队伍建设情况

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化国家工作人员法治能力建设，把法治教育纳入干部教育体系。制定行政执法人员2025年度培训计划，保证全年不少于60学时的脱岗业务培训，累计组织干部普法培训60余次，培训干部1100余人次。组织全体执法人员进行服务型执法培训，开展市场监管“你点我讲”业务培训12期，开展市场监管“实战讲堂”业务培训6期。严格落实国家工作人员学法用法考法制度，组织183名行政执法人员进行2025年公共法律知识培训考试、网上学法用法。坚持将加强行风建设与干部能力提升紧密集合，在全局选树服务先锋、执法先锋等先进典型15名。落实以案释法、旁听庭审等制度，发布和解读各类案件10件，教育引导领导干部在法治实践过程中践行法治精神，不断提升法治思维能力。

（五）行政执法监督体系建设情况

严格落实《行政执法责任制规定》《行政败诉案件过错追究办法》《行政执法监督规定》，2025年通过开展2次案卷评查、1次专项执法监督、行政复议诉讼应诉等多种手段开展行政执法监督工作。在行政复议工作中，聚焦暴露出的行政执法难点症结问题，注重监督和指导“两手抓”，制发行政复议建议书、提示函5件，就一些专业性强、复杂疑难的问题，讨论制定工作标准、操作规程、工作指引等，实现市场监管行政行为与行政复议工作目标趋同、标准一致。今年组织应诉行政诉讼21件，行政复议135件，其中1件行政复议无过错撤销行政行为。

三、存在问题

（一）执法质量

推动执法队伍能力建设有待加强。干部学法用法不够全面深入，运用法治思维和法治方法推动工作有所欠缺。个别执法干部对辖区商户整体情况不够了解，基层专业性能力不足，执法新问题层出不穷，面临监管能力与监管环境要求不适应的矛盾。

（二）执法人员素质（差案、舆情）

执法规范化、智能化建设有待加强。收到舆情后，为确保消费纠纷问题圆满化解，我局协调各单位，积极开展相关工作，没有产生不良影响的情形。

（三）制度建设障碍及其他问题

一是推动完善市场监管制度建设发力不足。主动适应“四新”经济发展需求，从打造宽松经营环境与防控治理风险的角度出发，健全“容错纠错”包容审慎监管机制还需进一步完善。二是各业务科室、各市场监管所、综合支队都有执法权，但部门职权的划分不清晰，执法范围和职责不够明确，工作衔接、协调机制建设情况尚未建立。

四、下一步工作打算

（一）深化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法

结合即将出台的《行政执法监督条例》，认真落实行政执法监督相关规定，加强执法监督机制和能力建设。加强执法监督，组织开展案卷评查，持续规范行政执法行为。全面推进严格规范公正文明执法，做好群腐、规范涉企行政执法等专项行动，总结经验形成典型案例，以身边实例推动行政执法质量提升。

（二）持续开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治和规范涉企行政执法专项工作

按照上级部门的部署，深入排查执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担的行为，以及滥用职权、徇私枉法、“法外开恩”、“吃拿卡要”以及执法不作为等违反执法规范要求的行为。按照规范涉企行政执法专项工作的要求，持续推进规范涉企行政执法行为，建立规范涉企检查工作的长效机制。

（三）配合综合执法支队深入实施服务型执法,形成服务型执法的长效机制

将《关于推行服务型执法的实施意见》等系列制度文件与“五段式”行政执法等文件一起，构成服务型执法制度体系，形成服务型执法的长效机制，确保市场监管服务型执法工作落地见效。

（四）深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，积极部署“十五五规划”。

持续深入推进依法行政，全面提升市场监管法治化水平。

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