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狗万客户端市狗万客户端市场监督管理局

2025年法治政府建设报告

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2025年是现行法治建设“一规划两纲要”的收官之年，狗万客户端市场监管局牢固树立和践行“监管为民”核心理念，以“收官”即“开局”的奋进姿态，聚焦关键领域，实施决胜之举，确保法治政府建设各项目标任务圆满落地，系统总结宝贵经验，为开启下一个法治建设黄金时代奠定坚实基础。

一、工作成效

（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责，强化学习宣传贯彻习近平法治思想

一是为深入推进党政主要负责人扎实履行法治建设职责，不断提升党员领导干部的法治思维和法治能力，将深入学习贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，党政主要负责人主持党委理论学习中心组学习习近平法治思想1次。二是切实履行法治建设第一责任人职责，主持法治建设领导小组扩大会议，主要负责人讲授法治课《深入践行习近平法治思想，提升市场监管法治化水平》1次。三是牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，把法治政府建设放在市场监管工作全局中统筹谋划，组织制定《2025年法治建设工作要点》，统筹推进法治建设，制发法治建设重要文件8件，全面落实“一规划两纲要”的各项重大举措。四是多次深入基层调研，督办重点任务落实，主持党委会、办公会，听取法治建设情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，2025年共召开涉及法治的党委会3次、局长办公会13次，研究审议法治建设议题。

（二）准确把握“四个善作善成”，以法治保障市场监管“五大工程”顺利实施

紧紧围绕市委市政府高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作要求，以市场监管之为落实“四个善作善成”重要要求，持续深入实施市场监管“五大工程”。

1.提升质量基础设施支撑能力。推进质量强镇、质量强链、质量强企“三强”工作，2025年我区列入全市质量攻关立项计划项目61项，报送质量攻关成果58项，连续五年逐年增长。完成5项部门最高计量标准的考核发证，为全区量值传递溯源体系提供了可靠的技术支撑。服务指导106家企业落实执行标准公开声明，公开执行标准454项，涵盖1761种产品。

2.打造生物医药产业创新生态。大力推进药品追溯码在药品零售环节应用，发挥区食药安办统筹协调和“三医”协同治理机制作用，构建“信息互通、风险共防、执法联通”的协同治理格局。开创“全链条护航”服务模式，针对全国首家外商独资医院的开业需求，开展前置化帮扶。

3.建设一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革，优化企业全生命周期服务。推动“个转企”联办模式，已累计实现个转企业务办理136户。落实住所登记改革，推行“一址多照”“集群注册”，提升登记效率。

4.打造优良消费生态。2025年我局共受理各类咨询投诉举报34973件，已办结31988件，为消费者挽回经济损失73.49万元。开展“保健品消费常识科普”等10余场主题活动，引导消费者理性消费，监督企业合规经营。指导50余家企业建立无理由退货和先行赔付机制，创建无忧消费市场。

5.保安全惠民生。食品安全重点推进中小学校园食品安全监督检查、制售假劣肉制品问题整治、农村假冒伪劣食品问题整治、平台外卖专项整治等专项治理，完成食品抽检3729批次。开展药品领域“清源行动”，加强“两品一械”监督检查，完成药品、医疗器械、化妆品抽检229批次。抽检重点工业品及消费品285批次，加强检验检测机构监管，重点打击出具不实报告、虚假报告等违法行为。聚焦民用“三表”全生命周期关键环节，加强能源资源计量管理工作。

（三）加强立法立规，不断夯实市场监管各项工作的法治根基

一是参与《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》《狗万客户端市民营经济促进条例》意见征求。二是发布《狗万客户端市场监督管理局执法领域风险防范清单》《狗万客户端市狗万客户端市场监督管理综合行政执法事项指导目录》等文件。三是完善推行服务型执法系列配套文件，构建服务型执法模式。

（四）严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境

1.认真贯彻优化营商环境和深化行政审批改革安排部署，营造便捷高效一流的市场准入环境。围绕为经营主体提供全生命周期服务，深化市场准入、准营和退出等“高效办成一件事”便利化改革。按期公布行政许可事项清单、办事指南，统一行政许可工作规范，提升行政许可标准化规范化便利化水平。做好经营范围新兴行业词条更新，提出“经营范围场景式”查询需求，帮助企业实现“场景套餐”，一键添加。探索市场监管业务系统与符合条件的共享经济综合服务平台对接，实现“秒批”电子营业执照。通过“政务一网通”平台，及时做好审管联动数据读取、监管结果反馈相关工作。2025年我区新登记各类经营主体16485户，同比增长-9.79%。注册资本217.83亿元，同比增长13.7%。涉及23项行政许可，共受理24423件。

2.法治护航全国统一大市场，明确“五统一、一开放”基本要求，纵深推进全国统一大市场建设。一是落实公平竞争审查制度，推动区域协同，与北京、河北两地签署建立五大区域协作机制，推动区域公平竞争体系不断完善。完成公平竞争审查政策文件3件，废止妨碍公平竞争审查政策1件。二是强化反不正当竞争执法。组织9家直销企业代表召开圆桌会议督促规范行业自律，对区内12家直销服务网点及店铺建立“个人身份证”，实现重点企业全覆盖，做到风险口前移。三是推进知识产权高质量发展。发布《关于进一步支持天开西青园高质量发展的若干政策措施》，全面推进狗万客户端知识产权运营中心工作开展。狗万客户端有效发明专利达到5741件，每万人口发明专利48.05件，高价值专利1937件；有效注册商标34267件。联合狗万客户端OTC、经开集团、天开西青园等部门对区内各重点产业领域的数十家重点企业开展“一对一”调研对接，推荐34家企业入板狗万客户端市知识产权专板。四是构建知识产权全链条保护。制定《狗万客户端春节“五一”期间老字号企业驰名商标企业商标品牌保护专项行动方案》《狗万客户端2025年上海合作组织峰会及国庆中秋期间商标品牌保护专项行动方案》，在全区范围内开展企业驰名商标企业商标品牌保护专项行动，维护商标市场有序发展。

3.全面推进严格规范公正文明执法。一是强化法治监管，全面落实“三项制度”，完成案件审核666件，审核率100%。二是开展“法治规程图集”法治监管模式，提升法治市场监管的标准化、流程化和规范化建设。三是强化信用监管，制定《狗万客户端市场监管领域部门联合抽查事项清单（2025年版）》和《狗万客户端2025年度部门联合随机抽查工作计划》，部门联合抽查工作共涉及47个抽查领域，狗万客户端24个部门参与抽查检查工作。深化“双随机、一公开”监管工作，实现“进一次门，查多项事”，将9532户经营主体列入经营异常名录，组织行政处罚信息信用修复63件，经营异常名录修复4333件。四是强化智慧监管，利用狗万客户端市食品安全综合监管平台等数据平台，实施非现场检查方式，实现线上线下一体化监管。五是加大“三品一特”等重点领域的执法力度，守住安全底线。我局查办的“京津冀联动亮剑打击跨区域制售假驴肉系列案”被评为全国食品安全执法稽查优秀案例第二名。六是围绕“民生铁拳”专项行动，组织开展了高风险食品等专项抽检，对8家抽检不合格单位立案查处。“民生铁拳”专项行动立案117件，结案108件，罚没款金额104.1万元。发布“铁拳”典型案例5件，提升了执法透明度和公众认知度。2025年，全局共立案647件，结案666件，罚没款金额344.1万元，采取行政强制措施150件，涉刑移送8件。七是强化执法监督，组织应诉行政诉讼21件，行政复议135件，组织听证会2次，开展案卷评查2次。

4.开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治和规范涉企行政执法专项工作。按照局规范涉企行政执法专项行动的各项工作部署，结合2025年深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治工作。在局官网发布《征集违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题线索公告》，进行线索征集。开展内部自查，针对2023年以来的涉企行政执法问题线索，梳理出未办结的可能涉及的问题线索共15条，核查区司法局推送的12345政务服务便民热线平台涉企行政执法线索2条。明确行政检查事项和检查频次，确定本局对同一检查对象实施行政检查的检查事项和检查年度频次上限。

（五）狠抓行风建设，深化服务型执法

进一步深入开展服务型执法，传递执法“温度”。通过行风建设推动监管理念、执法方式转变，贯彻实施“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，包容审慎监管。通过全面向经营主体的全生命周期行政合规服务和指导机制，推行以“六书制”为核心的事前“指导+预防”、事中“包容+治理”、事后“修复+提升”的监管模式，将行政执法事前、事中、事后全链条服务有机衔接，发挥行政执法教育、引导功能，帮助企业防范和化解行政违法风险，引导企业规范经营、守法经营，建设亲商、安商的一流营商环境。2025年，共办理不予行政处罚案件77件，办理减轻、从轻行政处罚案件352件，采取行政指导1048件，开展企业合规行政指导70次。

（六）落实“谁执法谁普法”普法责任制，营造良好法治环境

1.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《狗万客户端市狗万客户端市场监督管理局2025年普法依法治理工作意见》及普法责任制清单，并在官网向社会公示。2025年，开展法律“七进”普法活动3713余次，累计组织干部普法培训60余次，培训干部1100余人次，张贴各类横幅、标语500余幅，印发各类宣传册、宣传单、宣传品18000余份（册），累计深入各类经营主体开展调研走访活动200余次，为群众、企业解决实际问题50余个。组建春“锋”服务队，充分运用“4·26知识产权周”“民法典宣传”“世界计量日”等宣传活动20余场，开展上门服务，打响春“锋”服务品牌。强化国家工作人员法治能力建设，把法治教育纳入干部教育体系。制定行政执法人员2025年度培训计划，保证全年不少于60学时的脱岗业务培训。组织全体执法人员进行“服务型”执法培训，开展市场监管“你点我讲”业务培训12期，开展市场监管“实战讲堂”业务培训6期。严格落实国家工作人员学法用法考法制度。组织183名行政执法人员进行2025年公共法律知识培训考试、网上学法用法。坚持将加强行风建设与干部能力提升紧密集合，在全局选树服务先锋、执法先锋等先进典型15名。落实以案释法、旁听庭审等制度，发布和解读各类案件10件，教育引导领导干部在法治实践过程中践行法治精神，不断提升法治思维能力。

2.组织“八五”普法总结验收。对照“八五”普法规划要求，按照上级部门安排部署，开展“八五”普法规划实施情况总结验收工作。组织开展“八五”普法自查，并结合市场监管工作实际，聚焦市场监管普法重点任务，查找薄弱环节，完成自评报告，推动解决自查中发现的存在的问题。总结“八五”普法典型创新案例《落实普法责任制 推进包容审慎柔性执法》。

二、存在问题不足

（一）干部队伍能力与监管需求存在差距

干部学法用法不够全面深入，运用法治思维和法治方法推动工作有所欠缺。个别执法干部对辖区商户整体情况不够了解，基层专业性能力不足，执法新问题层出不穷，面临监管能力与监管环境要求不适应的矛盾。

（二）执法过程中对法理情的把握不够准确

推进包容审慎柔性执法力度把握不够准确，推行服务型执法不够深入。对轻微免罚、重违严惩的边界厘清不够。证前指导、合规风险提示、案后回访等工作力度有待加强，要让市场监管行政执法既有力度又有温度。

（三）制度建设障碍及其他问题

一是推动完善市场监管制度建设发力不足。主动适应“四新”经济发展需求，从打造宽松经营环境与防控治理风险的角度出发，健全“容错纠错”包容审慎监管机制还需进一步完善。二是各业务科室、各市场监管所、综合支队都有执法权，但部门职权的划分不清晰，执法范围和职责不够明确，工作衔接、协调机制建设情况尚未建立。

三、下一步工作举措

（一）深化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。结合司法部即将出台的《行政执法监督条例》，认真落实行政执法监督相关规定，加强执法监督机制和能力建设。加强执法监督，组织开展“典型差案”、“示范优案”、“指导案例”评查评选和案卷评查，持续规范行政执法行为。全面推进严格规范公正文明执法，做好群腐、规范涉企行政执法等专项行动，总结经验形成典型案例，以身边实例推动行政执法质量提升。

（二）持续开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治和规范涉企行政执法专项工作。按照上级部门的部署，深入排查执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担的行为，以及滥用职权、徇私枉法、“法外开恩”、“吃拿卡要”以及执法不作为等违反执法规范要求的行为。按照规范涉企行政执法专项工作的要求，持续推进规范涉企行政执法行为，建立规范涉企检查工作的长效机制。

（三）深入实施服务型执法,形成服务型执法的长效机制。将《关于推行服务型执法的实施意见》等系列制度文件与“五段式”行政执法等文件一起，构成服务型执法制度体系，形成服务型执法的长效机制，确保市场监管服务型执法工作落地见效。

（四）深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，积极部署“十五五规划”。持续深入推进依法行政，全面提升市场监管法治化水平。

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