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狗万客户端养老服务提升三年行动方案

（2021-2023年）

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为贯彻落实党的十九届五中全会、市委十一届九次全会和区委十一届十二次、十三次全会精神，应对人口老龄化带来的养老服务压力，大力加强养老服务体系建设，实现养老事业与养老产业协同发展，对标全国养老服务先进地区标准，结合我区实际，特制定此方案。

一、总体目标

坚持以需求为导向，进一步巩固居家养老的主体地位，以提升居家养老服务功能和解决中低收入群众养老问题为重点，打造区、街镇、片区、村居四级养老服务网络。建立和完善与我区经济社会发展水平相适应的居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系。扶持养老企业发展，壮大养老产业规模，形成政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展的格局，提高养老服务供给质量。通过实施三年行动，达到一年打基础、两年见成效、三年大提升的目标，打造西青养老品牌、全市养老服务亮点，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，建设西青老年人的幸福家园。

二、主要任务和责任分工

（一）加强三级养老管理服务队伍建设

1.成立区级居家养老指导中心。要重点强化区养老服务中心居家养老服务职能，建立居家养老指导中心，配备公益岗位，搭建管理服务体系，对享受补贴人员资格和第三方评估情况进行抽查、审核，实施全过程监管。指导街镇推广“互联网+养老”居家养老模式和居家养老示范项目，开展社区养老服务。对街镇社区居家养老服务质量进行监督、检查。统筹调动区域内市场化服务资源，推动居家养老服务更加充分、均衡、便捷、优质。

2.强化养老服务职能。在各街镇公共服务办和便民服务中心，设立街镇养老服务专职，负责居家养老等补贴审核、建立健全居家探访制度、组织养老设施社会化运营、养老服务和设施监管、指导村居开展养老服务等工作，推进养老服务与医疗、家政等各类服务融合。统筹调配街镇编制资源，强化养老服务力量，保障2-3人专职负责养老工作，适当增加公益岗位。

3.设立村居养老服务专职。2021年各街镇在村居委会设置养老服务专职1人，负责组织各项养老补贴、福利申报，建立重点人群档案，落实走访慰问制度，加强对村居特殊困难等重点老年人关注、关爱等养老工作。

（二）推进四级养老服务平台建设

4.推进区级智慧养老中心建设。2021年充分对接我区大数据中心，开发智慧养老模块。利用政府购买服务和社会化运营的方式，成立狗万客户端智慧养老服务中心。形成智慧养老“1+5”格局，即建设1个基础平台，开发设计5大应用场景：养老服务机构实时监管应用场景、关爱高龄长者应用场景、居家服务应用场景、社会服务应用场景、应急处理应用场景。实现整合社会各类养老服务资源、居家上门服务监管、重点人群实时关注等功能。形成区级智慧养老服务中心纵向与街镇、村居中心串联，横向与卫健、消防、食安等部门贯通，全区上下联动的智慧养老管理服务模式。

5.推进街镇综合为老服务中心建设。2021年每个街镇要建设1处综合为老服务中心，具备智慧养老运营功能，提供对全街镇日间照料中心现场服务、居家养老上门服务等项目的闭环监管。现场设置一级老人家食堂、健康驿站、失能老人护理站、日托、代缴代办、家政预约、安全监测、紧急呼叫、便民超市、生活服务10项基础功能和其他特色服务。实现现场服务与上门服务对接、线上服务与线下服务融合。

6.推进片区嵌入式老年日间照料中心建设。各街镇要根据人口密度、老龄化程度、村居分布，“以15分钟养老服务圈”服务半径为标准，对辖内村居社区统一布局，进行划片分区，建设片区嵌入式老年日间照料中心。要充分利用现有公建设施，有条件的要单独设置，没条件的可利用党群服务中心等公建场地，因地制宜设置。2021年老年日间照料中心，覆盖率要达到60%以上，2022年要达到90%以上，2023年要实现全覆盖。老年日间照料中心要设置五室一校（休息室、配（就）餐室（阅览室），文体活动室，健身康复室，医疗保健室，老年人学校）和老年生活便利店等基本功能室。其中，医疗保健室要与社区卫生服务站、村卫生室签约合作。日间照料中心要通过社会化运营，现场开展助餐、日托、家政、紧急呼叫、医疗护理、生活用品便利店和各类基本生活服务；居家上门要开展“两送四助”服务（“送餐、送医”“ 助洁、助浴、助急、助乐”）。2021年日间照料中心基本功能达标率要达到100%。现场服务和居家服务2021年开展比例要达到50%以上；2022年达到80%以上；2023年要全面铺开。

7.推进村居为老服务站点建设。街镇要以片区日间照料中心为基础，指导日间照料中心开展片区内老人需求调研，根据实际需要，指导村居党群服务中心设置为老服务站点，党群服务中心一楼除办事大厅外充分用于养老服务，有针对性的开展邻里互助、志愿服务等特色为老服务。要推进“党建+养老”服务模式，强化党群服务中心服务功能，充分对接老年人需求，实行党员、志愿者菜单式助老服务，打通养老服务最后一米，把党群服务中心打造成关爱老人、服务老人的红色基地。

8.提高服务水平。街镇综合为老服务中心、片区老年日间照料中心要全部由品牌化、专业化养老服务企业社会化运营，鼓励连锁化经营，逐步实现养老服务工作统一标准、统一模式、统一管理、统一服装。社会化运营机构，应当建立健全内部管理制度，配备齐全的设施设备、工作人员，规定合理的收费项目、标准，接受服务对象、政府和社会监督。街镇应当根据服务满意度等情况，定期对本辖区居家社区养老服务机构服务质量进行评价，评价结果在社区公开。对服务满意度差的居家社区养老服务机构，应当终止其提供服务。区民政局要建立综合评价体系，制定考核标准，定期开展运营情况考核评估，优胜劣汰。采取以奖代补的形式，对服务优秀、成绩突出的企业，由区、街镇按照1:1的比例，补贴6万至12万元，鼓励运营企业提高服务标准，健康持续运营。?

（三）加强养老服务阵地建设

9.组织养老设施清查行动。按照国家民政、住建等部委关于清查社区养老设施的有关精神，2021年，区民政局会同区住建委、市规划资源局西青分局、各街镇梳理2014年至2019年全部小区养老设施清单，建立现状台账，凡养老设施被占用、挪用的，各街镇解决腾退；凡规划中缺少社区配套养老设施的，由市规划资源局西青分局逐一提出解决方案；区住建委负责做好现状台账中涉及非经营性公建的移交工作，会同区民政局、市规划资源局西青分局、各街镇共同研究解决移交过程中存在的问题。2021年不能解决完成的，各部门要有具体措施，明确时间节点，2022年前全部解决完成。

10.组织养老设施达标行动。新建社区养老服务设施规划移交，要严格按照“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求执行。市规划资源局西青分局负责在规划阶段，按照人均用地不少于0.1平方米和建筑面积不得低于350㎡标准，严格把关养老服务设施规划。对无养老服务设施或养老设施设计不达标的一律不予通过。住建部门负责严格按照规划和相关法律法规监督社区养老服务设施建设、验收、交付，对未建设、未按照规划建设，或由于其他原因设计不合理、建设不达标、以及建成后不移交等情况，一律不予办理后续手续。对老旧小区，要充分整合党群服务中心、街镇卫生院、社区卫生服务中心（站）功能，嵌入为老服务设施，予以统筹解决。确实无法解决的，由街镇通过购置、置换、租赁等方式解决。2021年后建成的老年日间照料中心要全部面积达标；2021年之前建成的老年日间照料中心要于2022年底前全部整改完成。

11.组织消防验收问题集中解决行动。根据近年来，中央、市级各类养老文件中“社会资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地”以及“支持企业厂房、商业设施、存量商品房整合改造为养老机构”有关规定。2021年区民政局组织街镇梳理当前和今后一个时期的社区养老服务设施现状。区住建委负责根据养老设施现状，研究制定符合我区养老工作实际的消防验收措施。同时，区民政局要加强对养老设施的监管，出现冒用养老设施名义，从事其他活动的行为，一律取消资格。

（四）推进老人家食堂建设

??? 12.合理布局老人家食堂点位。2021年各街镇要以“2+N”的形式，每个街镇至少建成2家一级老人家食堂和N家二级老人家食堂，2021年要社区全覆盖，并逐步向农村延伸。有条件的街镇要在街镇综合为老服务中心，整合建设中央厨房，向全街镇配餐。通过引入成熟、规范的商业化送餐单位、快递等商家进行个性化送餐；由老人家食堂自行配餐；积极引入公益慈善组织和志愿者组织参与老年人助餐服务等方式解决送餐问题。同时，鼓励社区（村）建立“社工+志愿者”服务队伍，为特殊困难老年人开展志愿送餐入户服务。

13.扩大老年助餐补贴范围。补贴范围扩大至本区户籍70岁以上老人，凡在我区老人家食堂就餐的，参照市级助餐补贴方式，每餐补贴3元，资金由街镇负担。

14.做好困难老人就餐政策保障。对本区户籍60岁以上低保、低收入且照料等级为重度的老人，在市级补贴的基础上，对餐费再补贴5元，资金由街镇担负。

（五）健全完善养老体系建设

15.加强兜底保障养老床位建设。从区级层面推进南北两处公建养老机构建设，满足困难群众入住需求。街镇要通过建设公建民营养老机构、与非营利性养老机构合作、支持有条件的卫生院（站）设置一定数量养老床位等方式，建成一批能够满足兜底保障需要，面向集中供养、生活困难老人以及无赡养人老人的养老床位。收费价格要保证普惠性、公益性，确保困难老人住得起。公建养老机构要符合床位设置、卫生健康、食品药品、环境保护、消防等标准中的强制性规定，配备与经营规模相适应的管理人员和专业技术人员、养老护理人员。各街镇建设床位，2021年要能够满足街镇集中供养人员需要；2022年要能够满足低保低收入等特殊困难老人需要；2023年要建成能够满足全区重点老人、无人赡养老人入住需要的兜底保障养老床位网络。

16.推进养老新业态发展。要加大养老企业招商引资力度，继续引入在国际、国内叫得响的品牌在我区落地，推动养老服务综合体建设。张家窝镇要积极推动鹏瑞利医养综合体项目于2023年开业；2021年各街镇要积极探索推进养老社区、康养小镇等特色养老服务模式；要根据地域特色，大力发展特色养老模式、为老产品开发制造、养老产品租赁、旅居养老等“银发经济”，丰富养老服务内容和档次。要结合长期护理险实施，支持鼓励养老机构、老年日间照料中心向居家延伸医疗、护理、康护等专业性服务，满足各类养老人群需要，将西青打造成全市为老标杆示范区。

17.发动社会力量多元参与养老服务。2021年，要加强养老服务相关协会建设，加大公益创投模式购买养老服务力度，设立专项支持资金，制定鼓励政策，向空巢独居老年人等提供志愿服务。支持和鼓励专业社会组织在社区内开办社区娱乐、辅导、康复护理等各类服务，与老年日间照料中心有机衔接，满足老年人各类需求。各街镇要支持和引导基层组织、社会组织等重点面向特殊困难老年人开展探访与帮扶服务，积极推进互助养老、时间银行等志愿服务项目，形成常态化、品牌化。

三、组织保障

18.加强组织领导。成立狗万客户端养老工作领导小组，组长由区委书记、区长任双组长，副组长由分管民政工作副区长担任，负责研究推动全区养老工作。下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长担任。成员单位包括：区委办公室、区政府办公室、区民政局、区委组织部、区委编办、区委网信办、区委督查室、区委宣传部、区发改委、区财政局、区应急局、区卫健委、区市场监管局、区住建委、区医保局、区人社局、区政务服务办、区教育局、区商务局、市规划资源局西青分局、区消防救援支队、各街镇。各街镇也要成立相应领导小组，将养老服务工作摆上重要议事日程，作为“一把手”工程，加大推动力度。

19.加强政策保障。养老工作领导小组成员部门要充分发挥职能作用，在2021年2月前制定完成相关配套措施：区民政局要出台各类养老设施的监管政策、标准、细则，确保公建养老设施的公益性、普惠性，联合财政部门出台社区养老设施区级运营补贴细则；区委编办要联合区民政局、各街镇研究解决人员编制问题；区人社局要会同区民政局解决公益性岗位设置问题；区委网信办联合区民政局搭建智慧养老平台，纳入全区大数据体系，并提供业务指导和技术支持；发改部门要将养老工作纳入全区整体规划，制定养老服务企业招商优惠政策，为康养小镇、养老设施提供政策扶持，吸引养老龙头企业进入我区；区财政部门配合制定养老事业、养老产业资金扶持政策，设立养老专项资金，进行资金倾斜和保障；区医保部门负责推动长期护理险、医疗保险政策在街镇综合为老服务中心、日间照料中心落地；区卫健部门负责在街镇综合为老服务中心、日间照料中心中通过健康驿站等方式嵌入医疗资源，指导各级卫生院设置一定数量的养老床位，督促家庭医生与社区养老服务联动；区应急局、区消防救援支队按照各自职责负责养老服务质量提升、消防达标工程、养老机构日常安全监督管理；区市场监管局负责出台加强养老机构、养老设施、老人家食堂食品监管举措；市规划资源局西青分局负责把好规划关，对未规划设计养老配套设施或养老配套设施设计不达标的不予通过；区住建委负责各类养老设施消防建设指导，组织消防验收，解决养老公建移交问题，其他成员部门也要根据各自职责制定相应措施，推动养老事业、养老产业协同发展。

20.加强机制建设。要加强统筹联动，养老工作是一项系统工程，涉及多个行业、多个部门。各街镇、各部门要坚持以人民为中心的发展思想，按照工作职责，明确工作责任、时间进度和工作要求，要充分整合资源，形成养老事业发展的合力。要加强养老工作考核，将养老工作纳入绩效考核体系，作为评价领导干部工作业绩的重要内容，推动树立西青养老工作品牌。要加强激励机制建设，对养老服务中做出突出贡献的单位、个人、企业、社会组织和志愿者予以表彰，营造养老、敬老、孝老、助老的浓厚社会氛围。

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???????????????????????? 2021年2月10日