依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《狗万客户端市危险化学品安全管理办法》、《森林防火条例》、《狗万客户端市突发事件总体应急预案》、《狗万客户端市森林火灾应急预案》、《狗万客户端市狗万客户端突发事件总体应急预案》、《狗万客户端市狗万客户端张家窝镇人民政府安全生产事故综合应急预案》以及相关法律法规制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于狗万客户端张家窝镇行政区域内森林火灾的预防和应急处置工作。建成区内发生的森林火灾应对工作，

1.4 工作原则

森林火灾应对工作坚持统一领导、防管并重、分级负责、属地为主、快速反应、科学扑救、安全高效的原则。严格落行政负责制，森林火灾发生后镇政府、有关部门以及绿化养管工作单位立即按照任务分工和相关预案开展处置工作，切实担起森林防灭火责任。镇人民政府是应对本镇行政区域内森林火灾前期处置的主体，根据应对工作需要，及时组织应急救援。积极配合市、区级层面处置特别重大、重大森林火灾。

1.5 风险分析

森林火灾的引发原因主要分为自然因素和人为因素。其中，自然因素主要包括雷击火和干燥天气引起的树林自燃；人为因素主要包括故意纵火、生产性用火和非生产性用火。森林火灾主要包括以下特点：燃烧时间长，火烧面积大；火灾强度大，并伴随特殊火现象；影响因素多，森林火灾的影响因素主要是可燃物种类、环境、地形、天气等条件。火灾会对生态系统和周边环境造成很大的影响，影响树林的更新，造成大量植物和动物死亡、菌虫繁衍、病害爆发和森林功能摧毁。

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾一般分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

灾害分级标准

（1）Ⅰ级（特别重大）森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。

（2）Ⅱ级（重大）森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下。

（3）Ⅲ级（较大）森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下。

（4）Ⅳ级（一般）森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或死亡1人以上3人以下，或重伤1人以上10人以下。

1.6?张家窝镇森林火灾风险现状

张家窝镇位于狗万客户端市西南部、狗万客户端中部，狗万客户端南站和南站科技商务区坐落地，镇域面积63.4平方公里，现有生态林25400亩，主要分布在北堤路、高泰路、祥和大道、京福支线、津涞公路等区域周边，自2019年至今，我镇未发生成片林区的森林火灾事故。

我镇森林火灾主要可能发生在冬季及清明节前后。由于冬季树木落叶，导致成片森林内可燃物增多，落叶及荒草清理不及时，导致发生森林火灾的危险性较大。一旦有进入林区的人员在森林区内进行明火作业，离开后不能将明火彻底扑灭，就极易引燃清理不及时落叶及荒草导致我镇森林火灾的发生。春节及清明节前后，居民上坟祭祀增多，祭祀后由于明火未及时扑灭，加上风力作用，也极有可能将清理不及时的落叶及荒草引燃，发生火灾事故。高压线下的成片林区，由于树木过高，与穿林而过的高压线距离不足，高压线放电产生火源引燃下面的树木，也极有可能发生森林火灾。

2 组织体系

2.1 领导机构及职责

本镇森林防火应急管理工作由镇政府统一领导。镇政府是本镇森林防火应急管理的行政领导机构。

根据应对森林火灾实际需要，成立狗万客户端张家窝镇森林防灭火指挥部（以下简称镇指挥部），统一领导本镇森林火灾应对工作。

2.1.1 镇森林防灭火指挥部组成

总?指?挥：由镇政府分管副镇长担任。

副总指挥：由镇政府农村工作办公室主任担任。

成员单位：镇党政办、镇安全办、镇农村工作办公室、镇消防救援站、镇派出所、镇宣传办、镇社区办、镇综合执法大队、镇财政办、镇武装部、镇市容办、镇民政办、镇文旅办、镇教委、镇企服办、镇卫生服务中心等部门和各社区。

2.1.2 镇森林防火指挥部职责

贯彻落实区森林防灭火指挥部和镇党委、镇政府关于森林火灾应对工作的决策部署；配合区森林防灭火指挥部开展森林火灾应急处置工作；组织、协调、指导本镇行政区域内发生的森林火灾的前期处置工作；指挥调动扑救队伍参加森林火灾扑救工作；配合区森林防灭火指挥部研究解决森林火灾扑救过程中遇到的重大问题和重要事项；配合区森林防灭火指挥部监督有关森林火灾案件的查处和责任追究等。

2.2 工作机构及职责

2.2.1 镇森林防灭火办事机构

镇森林防火指挥部下设办公室，设在镇农村工作办公室。办公室主任由农村工作办公室主任担任。

镇政府值班室为值班值守场所，实行24小时值班制度和领导带班制度，值班电话022-87983344。

2.2.2 现场指挥部组成

由总指挥、副总指挥和各成员单位组成，实行现场总指挥负责制。

2.2.3 现场指挥部工作职责

森林火灾发生后，如需在事故现场设立现场指挥部，现场由总指挥或副总指挥指定人员担任，负责现场指挥抢险。同时，根据救援需要设立相关救援专业组，负责现场应急救援。

镇森林防火指挥部各成员单位在镇森林防火指挥部的统一领导下，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，认真履行职责，采取积极措施，做好森林火灾预防、森林火灾预警预报和扑火救灾各项工作。

各成员单位主要职责是：

镇党政办：负责做好森林防火物资、车辆等保障工作。

镇农村工作办公室：按照分级负责原则，负责综合指导森林火灾防控工作，负责配合区森林防灭火指挥部进行火情分析研判，编制森林防火预案，配合区森林防灭火指挥部组织事故评估，协调各成员单位的相关工作等，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、防火宣传、监测预警、督促检查等工作，同时负责森林火灾的早期处理相关工作。负责对森林绿化等场所进行森林防火隐患排查治理。指导、督促沿河地区森林防火工作的落实，并负责调派车辆和大型机械设备参与森林火灾扑救。

镇宣传办：负责配合区委宣传部，做好森林防火宣传报道相关工作。

镇派出所：调派公安民警维护火场周边秩序，做好落实镇指挥部命令的保障工作，依法做好森林火灾违法犯罪案件查处工作。

镇综合执法大队：依据现场情况进行交通管制，保障抢险队伍、抢险物资可以迅速到达火灾现场。

镇财政办：负责落实森防救灾保障资金，做到及时到位。

镇武装部：负责组织本镇民兵和预备役部队参与森林火灾扑救工作，做好部队增援本镇森林火灾扑救的有关协调工作。

镇市容办：负责对建成区园林绿化等场所进行森林防火隐患排查治理和火灾应对工作。

镇民政办：负责推进殡葬改革，倡导文明祭扫，杜绝传统祭祀方式造成的森林火灾事故安全隐患，做好亡人安置及受灾群众的临时安置、生活保障救助工作。

镇教委：负责对学校、幼儿园等场所森林防火隐患排查治理，组织开展学校、幼儿园森林防火宣传教育等工作。

镇卫生服务中心：负责组织扑火现场的医疗救护工作（包括：确定定点医院，调派救护人员、车辆、医疗药品和医疗器械）和现场卫生防疫等工作，及时向镇指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

镇企服办：负责协调森林火灾扑救中的应急通信保障工作，负责协调电力公司、通信运营商对林带输变电、通信等设施森林火灾隐患排查治理。

镇文旅办：负责对旅游景点等场所进行森林防火隐患排查治理。

镇消防救援站：负责调派驻区消防救援力量及时扑救森林火灾。

镇安全办公室：与镇农村工作办公室密切联系，共同推进综合防灾减灾规划相关要求，及时获取中、短期天气趋势分析，接收森林火险等级预报；火灾发生后，获取实时火场周边气象信息。

镇社区办：负责协调各社区做好小区内巡林工作。

各社区：负责做好辖区内护林及森林防火工作，如发生火灾时第一时间到达现场，及时组织人员扑救火灾，并向盛世飞扬公司及镇农村工作办公室汇报。在林区出入口设置警示标志，组织人员对野外烧荒、烧烤行为的检查，加强森林防火宣传。

各成员单位除承担上述职责外，还应根据镇指挥部的要求承担与其职责相关的其他工作。

2.2.4 扑救指挥

本镇的森林火灾前期扑救工作由镇森林防火指挥部负责。涉及到本镇的跨街镇森林火灾扑救工作，镇指挥部在狗万客户端防火指挥部的统一领导下，参与应急救援工作。

镇森林防火指挥部在森林火灾现场成立扑火前线指挥部，参加前方扑火的单位和个人要服从扑火前线指挥部的统一指挥。

镇扑火前线指挥部（以下简称前线指挥部），由镇指挥部总指挥或副总指挥兼任前线总指挥，统一组织指挥现场应急处置工作。前线指挥部设立以下工作组，分别组织开展有关工作：

综合调度组：由镇农村工作办公室、镇安全办等部门组成。进行全方位综合调度，全面掌握火情动态、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、火场通信联系、火场监测，负责相关单位间的协调等工作。

火灾检测组：由镇农村工作办公室、镇安全办等部门组成。负责组织火灾风险监测，指导次生衍生火灾防范；指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。

后勤保障组：由镇党政办、镇安全办、镇建管办、镇综合执法大队等单位组成。协调有关单位，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，为扑火救灾工作提供保障。一是做好扑火机具、扑火设备、饮用水、食品等救援物资供应；二是应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。

医疗救护组：由镇民政办、镇卫生服务中心及其他医疗机构组成。做好森林火灾扑救中的药品支援、医疗救护及灾后防疫等工作。

宣传报道组：由镇宣传办、镇派出所组成。负责配合区防火指挥部，做好新闻宣传报道工作，依据区委宣传办、镇党委、镇政府的相关要求发布森林火灾信息；加强舆情管控；指导做好科普宣传。

灾情评估组：镇农村工作办公室、镇安全办等单位组成。负责配合区防火指挥部开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；组织灾害评估，参与制定救援救灾方案。

3监测预警

3.1预警分级

3.1.1 预警等级

依据森林火险等级及可能发展趋势将森林火险预警等级划分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。其中，红色、橙色为森林高火险预警信号。森林火险等级与预警信号对应关系见附则。

3.1.2 预警发布

蓝色、黄色预警信息，镇森林防火指挥部根据区指挥部办公室发布的预警信息及时进行转发；橙色、红色预警信息，镇森林防火指挥部根据区指挥部办公室转发的市森防办发布的预警信息及时进行转发。

3.1.3 预警响应

（1）当发布蓝色、黄色预警信息后，各成员单位密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡查和眺望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备；消防救援队伍、镇半专业队伍进入待命状态。

（2）当发布橙色、红色预警信息后，镇有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查；消防救援队伍、镇应急救援专业队伍对力量部署进行必要调整，视情靠前驻防。

3.2 信息报告

本镇单位或个人在发现森林火灾后，应立即上报消防部门、社区等相关部门，相关部门接报后迅速上报镇森林防火指挥部办公室，并采取相应处置措施，镇指挥部立即核实情况并上报镇人民政府和区指挥部办公室，并在火情发生20分钟内，上报区指挥部办公室。根据火情处置情况，及时续报有关情况。火灾处置结束后40分钟内形成书面材料上报区指挥部办公室。对于情况复杂或当天难以勘察现场的，先上报简要材料，详细情况待调查结束后上报。

4 应急响应

4.1 分级响应

（1）先期处置。火灾发生后，镇消防救援站应立刻反应，调集扑火力量前往火灾现场扑火，镇森林防火指挥部立刻调动扑火物资，快速组织扑火队员，在第一时间刚往现场，成立现场扑火指挥中心，组织制定扑救方案，科学调度扑火力量，争取扑灭早期火灾，做到打早、打小、打了，火势一旦蔓延，要立刻请求区指挥部支援。

（2）初判发生一般、较大森林火灾，由区指挥部负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，由市指挥部负责指挥。

4.2 响应等级

应急响应原则上由高到低分为四级，当发生特别重大（Ⅰ级）森林火灾时，由市级层面负责组织应对，本镇启动Ⅰ级响应；发生重大（Ⅱ级）森林火灾时，由市级层面负责组织应对，本镇启动Ⅱ级响应；发生较大（Ⅲ级）森林火灾时，由区级层面负责组织应对，本镇启动Ⅲ级响应；发生一般（Ⅳ级）森林火灾时，由区级层面负责组织应对，本镇启动Ⅳ级响应。

4.3 响应措施

当启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应时，镇人民政府负责先期处置工作，镇党委书记、镇长、主管镇长立即到应急指挥平台进行指挥调度，镇农村工作办公室相关人员立即赶赴应急值班室；镇长及主管镇长率领相关部门负责人立即赶赴现场，各应急工作组按职责参与应急工作。

当启动Ⅳ级应急响应时。镇人民政府负责事故先期处置工作，镇党委书记、镇长、主管镇长立即到应急指挥平台进行指挥调度，相关部门负责人赶赴现场，各应急工作组按职责参与应急工作。

突发事件未构成上述突发事件，由现场处置人员上报镇人民政府，镇人民政府时刻关注事故发展态势及时上报上级政府，各应急工作组保持待命状态，避免出现响应不足的现象。

4.3.1 扑救火灾

镇森林防火指挥部立即就地就近组织应急队伍和专业、半专业森林队伍、消防救援队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。

各扑火力量在前线指挥部的统一指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、选择驻地和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气和火势的变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。严禁残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.3.2 转移安置人员

当森林火灾区域周边有居民点、人员密集区受到威胁时，应及时采取有效阻火措施，及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众的安置工作。

4.3.3 救治伤员

镇卫生服务中心组织卫生应急队伍赶赴火灾发生地，实施现场医疗救治，并迅速将受伤人员转送医院治疗。

4.3.4 保护重要目标

当危险化学品生产储存设备、输油气管道铁路线路等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业扑火队伍，在确保救援人员安全的前提下全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

4.3.5 维护社会治安

加强受火灾影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

4.3.6 信息发布

特别重大、重大森林火灾及其动态信息由市指挥部发布，较大、一般森林火灾及其动态信息由区指挥部发布，镇指挥部负责配合上级指挥部向社会发布森林火灾和应对工作信息。

4.3.7火场清理

森林火灾明火扑灭后，应组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

4.3.8 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，上报上级指挥部，由启动应急响应的上级单位决定终止应急响应，宣布应急结束，镇森林防火指挥部负责及时发布应急结束信息。

5?善后处置

5.1 善后工作

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员，由镇人民政府统一上报狗万客户端人民政府，并落实狗万客户端人民政府下达的医疗、抚恤、褒扬等相关善后政策。

5.2 调查评估

派出所负责配合上级公安机关对森林火灾发生原因、肇事者等情况进行调查，镇农村工作办公室配合上级领导单位/部门，对受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。

5.3工作总结

扑火工作结束后，镇森林防火指挥机构要及时全面进行工作总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，并报送镇人民政府，由镇人民政府上报区人民政府和区指挥部。

6?应急保障

6.1 队伍保障

扑救森林火灾以专业、半专业森林扑火队伍和应急消防队伍为主，其他社会力量为辅。应急消防队伍主要由镇消防站组成。

镇森林防火指挥部要与消防、公安加强会商交流、完善灾情通报、规范处置流程，并开展扑火训练培训指导。在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火力量。各扑火队伍要在镇森林防火指挥部的统一指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

6.2 物资保障

镇森林防火指挥部要根据森林防火任务和实际情况建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具及装备，镇物资储备标准由狗万客户端防灭火指挥部制定，由镇防火火指挥部遵照执行。

6.3 资金保障

镇人民政府应将森林防火基础设施建设、专业和半专业森林消防队伍建设所需经费纳入本级财政预算。处置森林火灾所需财政担负的经费，由镇财政办按规定予以保障。

7?预案管理

7.1 演练

镇森林防火指挥部制定应急演练计划并定期组织演练

7.2制定解释

本预案由狗万客户端市狗万客户端张家窝镇农村工作办公室负责解释和管理，并根据实际及时进行动态调整修订。

7.3 预案实施

本预案由狗万客户端张家窝镇政府发布，自发布之日起实施。

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狗万客户端市狗万客户端张家窝镇人民政府森林火灾应急预案

1 总则