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张家窝镇2024年度行政执法情况报告

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2024年我镇以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央依法治国的战略布局，认真推进行政执法“三项制度”建设，坚持依法履职、依法行政、依法执法共同推进，同步落实法治国家、法治政府、法治社会一体建设各项任务，牢固树立执政为民理念，不断提高依法执政水平。现将行政执法情况报告如下：

一、基本情况

（一）执法主体情况。我镇作为城乡融合发展典型街镇，辖区面积63.4平方公里，辖20个社区、2个村，常住人口15.7万左右。设置法制办负责法治建设工作，法制办目前专职在编工作人员2名。综合执法局现有工作人员94人，其中正式在编人员15人，编外人员79人，设局长1名，内设综合科、法规科，下设三个执法大队。

（二）执法人员情况。我镇共有持证执法人员27名，主要分布在综合执法局、安全办、计生办、环保办、党政办、党建办等部门，2024年期间，新增执法人员1名，来自安全办，为新招录工作人员，进一步增强安全领域执法力量，打造一支专业化执法队伍。

（三）执法案件情况。2024年我镇开展行政检查2567起，实施简易程序行政处罚案件42起，罚款6880元；实施一般程序行政处罚案件0起，罚款0元。2023年我镇开展行政检查2457起，实施简易程序行政处罚案件61起，实施一般程序行政处罚案件0起。行政检查案件数与去年相比呈上升趋势，行政处罚案件数同比下降，主要因为本年度严格落实《关于印发狗万客户端非强制性执法手段指导意见的通知》的要求，树立以人为本执法理念，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，以更为理性、平和、文明、规范的方式和优质服务赢得群众的理解和支持。在执法过程中，要求行政执法人员积极采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”和“以罚代教、以罚代管”。已经完成年初制定的行政执法年度计划。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况。2024年度，张家窝镇高度重视行政处罚法、行政执法“三项制度”、行刑衔接制度、行政裁量权基准制度及各类清单等的落实情况。严格落实行政处罚事项，执法人员参与执法率100%，行政执法监督平台履职率达100%。严格落实行政执法“三项制度”，坚持以“公开为常态，不公开为例外”为原则，将行政检查及行政处罚案件均录入行政执法监督平台，行政处罚案件在西青政务网及公共信用信息平台进行公开42条；严格确定音像记录的执法范围，在现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等行政执法过程中均进行音像记录，制定了摄像机、执法记录仪等设备的管理规定和信息采集标准，由专人负责利用专门台式电脑保存影像资料，配备大容量的移动硬盘，做到一份资料两份备份，并推行“一户式”管理，只有专人才有权利查阅影像资料；建立政府法律顾问参与法制审核工作制度，对所有行政执法决定进行法制审核，法制审核内容包括执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、法律适用以及裁量权的运用等，严格按照《狗万客户端重大执法决定法制审核制度工作标准》进行法制审核，明确送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。严格落实行政裁量权基准制度，规范和行使行政处罚条款自由裁量权时，遵循合法、合理、公平、公正、过罚相当、处罚与教育相结合、便于适用的原则，明确对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类行政违法行为，所适用的法律、法规、规章依据，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限，实现情节相当的同类案件所适用的法规依据、处罚种类和幅度基本相同的要求。严格落实行刑衔接制度及各类清单等，保质保量完成各项工作。

（二）重点执法工作开展情况。认真贯彻落实安全隐患大排查工作部署，以“时时放心不下”的使命感和责任感，持续开展燃气安全排查专项行动，共排查燃气使用单位36家，及时排查消除安全隐患，为群众拧紧燃气“安全阀”，防患于未然。为进一步优化镇域群众居住环境，消除安全隐患，综合执法局协同镇安全办，联合开展废品回收站专项整治行动，共排查整治回收站2家。为进一步提升城市精细化管理水平，改善镇域内环境秩序，消除道路交通安全隐患，确保镇域内道路环境有序、干净、文明，综合执法局多措并举，开展常态化占道经营专项整治行动，坚持边治理、边巩固、边提高，努力打造“更有序、更干净、更文明”的道路环境。

（三）执法方式创新情况。我镇持续学习贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，持续深化非强制性执法方式，实施柔性执法。对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，免于实施行政强制措施。梳理编制轻微违法违规行为免罚事项清单，建立非强制性执法事项台账，持续优化行政处罚裁量基准制度，做到宽严相济、法理相融。

（四）执法队伍建设情况。紧抓领导干部“关键少数”。党委理论学习中心组把习近平法治思想作为2024年学习重点内容，组织专题学习研讨法律法规6次。将习近平法治思想纳入各支部必学内容，各支部统筹抓好广大党员干部学习教育，深入学习领会习近平法治思想。加强对机关干部法治教育。定期开展对政府工作人员的法治教育培训。运用线上和线下相结合的方式，开展培训9次，培训500余人次。每季度对执法人员和辅助执法人员开展培训及测评，培训内容主要为综合执法工作实务、行政处罚及行政检查要点分析，针对业务领域法律法规的解析，并组织内容考核。加强对“三项制度”的培训，严格落实“三项制度”，提高法制意识及执法过程的规范化水平。确认行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；行政执法文书是否规范、齐备。

（五）执法监督情况。全面落实行政执法责任制，充分发挥行政执法监督平台的监督作用，镇法制办工作人员担任监督人员，维护检查对象库40个，评查简易程序行政处罚案件17件，开展“双随机”检查工作4次，发布“双随机”检查任务8件，共随机到16名执法人员，杜绝运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题。

三、存在问题

（一）法治队伍建设有待加强。执法队伍人才培养体系建设不完善，专业执法领域人员短缺，个别干部对法治政府建设站位不高、意识不足、法治能力欠缺。法治培训实效性差，内容较为单一，培训成果未能有效应用于执法工作中。部分基层执法人员法治意识不足，对新《行政处罚法》的重要性认识不足，对如何进一步创新执法方式，准确运用执法手段达到行政管理目的，做到执法既有“力度”又有“温度”等方面欠缺深度思考和执法实践。

（二）执法普法宣传形式较为传统。普法宣传教育的形式创新性不足，未能充分利用新媒体、新平台的信息化功能创作产出更具实效性的法治宣传作品；未能实现传统普法活动与新宣传平台的充分结合，普法活动预热宣传效果不佳。普法工作时效性、针对性不足，需要进一步结合工作部署，加强对重点群体的宣传力度。

（三）运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。

四、下一步工作举措

（一）继续加强法治队伍建设。突出“关键少数”示范引领作用，研究建立领导干部法律法规应知应会清单，纳入理论中心组学习，以分散自学、集中学习、专题学习等多种形式，认真学习贯彻习近平法治思想，组织理论中心组成员围绕习近平法治思想开展专题交流研讨。建立行政执法的人员应知应会清单，纳入张家窝镇行政执法人员教育培训计划，组织开展法律知识专题培训，按时完成国家工作人员网上学法用法考试，提高行政执法人员的专业水平和业务能力。提升行政执法的温度和精度，积极探索推行“事前指导+服务、事中指导+治理、事后指导+提升”模式，提升管理效能和服务水平。

（二）持续强化法治宣传教育。坚持依法行政与普法宣传相结合，扎实推进“八五”普法工作，充分运用“3.15国际消费者权益日”“4.15国家安全日”“6.26国际禁毒日”“12.4国家宪法日”等重要节点，大力开展普法进社区（农村）活动，充分运用“报、网、端、微、屏”等各媒体平台，进一步创新法治宣传模式，针对不同地区、不同对象、不同需求的群众精准普法，落实“谁执法，谁普法”普法责任制，在执法工作过程中，耐心细心地为相对人进行法律讲解，提高服务能力和水平，推动全社会尊法学法守法用法。

（三）严格落实第一责任人职责。持续深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对全镇法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，加强对全面依法治镇工作和法治政府建设的顶层设计与统筹谋划，认真履行法治建设职责，不断强化法治建设领导。

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