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????2022年在大寺镇党委政府的正确领导下，以大寺镇综合执法局为代表的执法主体依法履行法定职责，规范行政行为，强化执法监督，进一步增强执法人员法制观念，健全完善执法监督机制，全面提高执法水平，执法运行中做到了责权一致、目标明确、考核严格、奖惩分明。现将2022年行政执法工作汇报如下：

一、主要工作措施及成效

2022年大寺镇统筹兼顾疫情防控和日常执法事项，高效尽责地履行了使命任务。上半年，大寺镇综合执法局按上级要求报送了“全国行政执法先进集体”评选表彰推荐材料。执法局法规科牵头日常执法案件的监督审核工作，在执法文书标准、办案流程、法条适用、视音频记录等方面对案件进行把控。

????（一）制度落实情况

????1．公示制度落实情况。我镇已于2018年将我镇行政许可、行政处罚、权责清单进行公示；设有专门执法人员将执法巡查记录上传到狗万客户端市行政执法监督平台，今年又按照狗万客户端司法局的工作要求针对性进行了改进；2022年共进行执法巡查2536起，公示70起处罚案件。

2．执法全过程记录制度落实情况。在具体执行中，现有《大寺镇综合执法局行政执法办案流程》、《大寺镇综合执法局执法装备管理规定》、《大寺镇综合执法局执法文书制作工作标准》、《大寺镇综合执法局执法过程中视音频记录工作规则》等内控制度体系；现有21架摄像头、21台物联网手机、2架无人机、50余台执法记录仪、3台摄像机等视像录设备用于日常执法工作。

3．重大行政执法决定法制审核制度落实情况。我镇制定了《大寺镇综合执法局重大执法决定法制审核目录清单》，涉及重大金额的行政处罚，按流程递交镇领导班子综合研判；现主要由镇法制办、执法局法规科两个部门负责法制审核工作，2022年共审核行政处罚案件70起。

4.对行政处罚法等的制度化学习和宣传情况。对照市司法局文件各项要求，我们在“加强培训宣传、规范处罚设立、推进处罚实施、加强执法监督”四个方面都做了扎实的工作。特别地，今年第二季度由执法局法规科牵头，就《中华人民共和国行政处罚法》2021年修订内容，执法人员进行了内部专题讲授，同时也组织了关于新版执法文书、案卷制作工作的专题培训，举办了涉及诉讼判例的座谈交流活动。执法人员在龙居生活广场、人人乐超市等公共场所向群众宣传《行政处罚法》。

5.行政处罚自由裁量情况。按照狗万客户端司法局就裁量权基准进行自查和执行的有关要求，执法局确认无涉及“行政征收征用、行政确认、行政给付、行政检查”裁量权制定情况；对涉及“行政强制”方面，按照狗万客户端市城管委下发的《狗万客户端市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量权规定》及其附件“裁量基准和基准表”执行。在实际落实中，依据“区域、情节、后果、社会影响、轻微行为免罚”因素综合裁量，并参照适用其所规定的从轻、从重处罚具体情形，保证执行“取证、陈述申辩、集体讨论”等工作程序性要求。在我单位过往执行的工作中，涉及拆违治乱、市容环境维护等具体任务上，我们按照“基准表”的限定，适用“基础裁量、增减裁量、最终裁量确定值”的基准来进行审慎判断，并执行了法制审核的程序，严格遵守行政执法“三项制度”。

6.其他制度落实情况。不断加强制度化建设探索，但在落实行政执法争议协调和行刑衔接机制方面，限于所处置案例的具体情况，还缺少执行经验。

????（二）行政执法情况

2022年我镇共治理违法行为3000余起，其中及时规范乱停乱放共享单车2500余辆次；清理乱贴乱画的小广告及破旧横幅1600余处；取缔占道经营、店外摆卖等行为1800余次；查扣违法违规、带泥行驶的渣土运输车辆50余辆；没收具有安全隐患的户外广告牌、信息牌、刀牌等广告设施150余处；清理沿街底商堆物及店面外扩300余处；联合物业、居委会清理天任里、谊龙花园、赤龙鑫园等小区和楼道内的堆物200余处。

2022年行政处罚案件70起，共处罚62600元，其中一般程序案件17起，罚款52000元，简易程序案件53起，罚款10600元；行政警告案件12起；涉及行政许可92起、行政给付153起。

涉及专项执法及联合行动等事宜，按上级统一部署执行。日常配合镇法制、建设、环保、农业、食安、教委、文化等职能部门共同开展工作并组建临时、专项的联合抽查工作小组。以执法局各大队日常巡控工作为基础，配合上级随时部署的重点巡查管控任务，按照每个大队每个小队所辖片区范围，灵活机动地配置执法人员参与具体任务。在巡查发现问题的基础上，围绕我镇权责梳理目录，进一步夯实属地管理责任。特别地，涉及今年疫情防控工作，执法局按照镇疫情防控指挥部的统一部署，成为属地防控管控的绝对主力和中坚力量。

????（三）执法队伍建设情况

?大寺镇综合执法局目前共有工作人员136名，其中正式执法人员12名、辅助执法人员124名。管辖15个行政村、11个社区和西青开发区，以友谊南路延长线、津港公路、宏源道为界划分为2个网格片区。在内部结构划分上，执法局分为三个大队和两个内勤科室，一大队专门负责违法建设和违法用地的治理，二、三大队负责各网格片网的巡查工作和执法工作；两个内勤科室为综合科、法规科。综合科负责镇域内社会治理、城市管理等各类管理平台、网格员的综合指挥管理；负责执法信息的收集、传送工作；负责各执法大队的统筹协调和工作情况统计汇总工作；负责对上级和其他部门沟通协调工作；负责综合执法局日常管理和党务工作。法规科负责行政执法案件、案卷的审核工作；负责执法人员的法律法规培训和职业道德培训以及执法证件的管理等工作；负责行政执法方面法律法规的宣传工作。相关持证执法人员本年度总培训学时140余学时。

????（四）执法监督相关情况

正常运行狗万客户端市行政执法监督平台，行政处罚案件所涉及的基本信息和案卷材料经法制审核后第一时间上传平台，接受监督考核。执法监督平台使用中存在在编不在岗人员的信息维护问题。

行政执法案卷评查工作中，已递交示范优案和典型差案案例材料；结合涉及诉讼的判例，及时组织内部座谈讲评。

以12345平台为主受理投诉举报问题，并接受多渠道转办件，执法人员经综合研判第一时间给予答复。

????（五）涉及安全生产事项的执法情况

2022年以处置燃气安全检查和专项执法行动为主。已接受区相关部门组织的燃气执法知识培训，根据《狗万客户端城镇燃气安全整治“百日行动”工作方案》《狗万客户端燃气安全集中专项整治实施方案》《城镇燃气管理条例》，已联合职能部门对大寺镇域内的燃气经营、充装、存储的企业及餐饮使用单位进行了地毯式排查；相关执法处罚情况已按照周报的形式上报区城管委执法支队等有关部门。不存在零执法、零处罚情况。

????二、存在的问题

（一）执法经验和人员素质问题。在划分管辖和案件衔接过程中，对于如何做好刑事、行政案件转接，缺少实践执法经验，遇相对人不配合而产生的摩擦纠纷，必要时需寻求公安等相关部门的配合协助。我镇是经济较发达镇的试点，对新增执法事项受限于实践经验，工作水平一般，对新情况新问题的总结盘点有限。人员队伍年轻化，经验和法制素养参差不齐，缺乏足够有效的执法培训和临场应急处置训练，遇到群众信访、突发情况等局面时，缺乏足够有效的应对措施和经验，工作中部分存在重处罚、轻宣传倾向和部分重复执法情况。目前只能通过强化内训、以旧带新、以强带弱的方式，逐步提高执法人员整体素质。

（二）基层执法队伍人员编制及相关问题。执法局三个大队都配属一名持证执法人员，并直接对接执法监督工作，保证现场2人共同执法。但受限于人员编制、在位正式编制人员均未通过国家法律从业资格考试等实际，目前我镇暂无法设置符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条所要求的执法监督人员。且在编人员抽调支援其他岗位情况较多，由于需要同时担负疫情防控任务等，多数情况下，正式执法人员处于动态流动过程中，执法人员非执法任务繁重，精力有限，挤占其执法工作时间，可能会在案件经办上出现疏漏。有时为急于完成工作任务，一味重视效率而部分忽视了程序正当性，造成后期行政复议和行政诉讼中的不利地位，甚至导致败诉。

????三、2023年执法工作举措

（一）以党的二十大精神为统领，不断加强执法队伍建设，强化依法执法。认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕街镇一支队伍管执法的工作方针，继续深入实践街镇综合执法改革，强化制度建设，狠抓队伍正规化建设。特别是对修订版行政处罚法、狗万客户端市城管委最新执法裁量基准、狗万客户端下沉的执法权限和执法事项等牵涉范围广、执法事项多的领域，进行重点研判和挖掘，争取吃透、做深、做实。

（二）用好科技手段，推广数字化治理模式。“大数据指挥中心助力综合执法”的治理模式，对试点改革和下一步的工作推动都具有重要的启示意义，要进一步推进城市管理精细化建设，发挥数字指挥中心的中枢神经作用，发现问题立即解决，远程治理一步到位，减少信息沟通流程，提高执法效率，降低人力物力成本。

（三）统筹后疫情防控时期各项任务，加大联合执法力度和资源支持，进行审慎管理。运用技术的、人力的多种手段加强巡查监管和联合执法力度，进一步畅通案件移送渠道，配合多部门联合执法检查，确保一经发现违法行为，及时作出处理；进一步突出强调严格履行执法程序；在法制审核方面进一步引进专业法律资源支持。