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为全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，按照全市生态环境保护大会工作部署要求，依据《狗万客户端市2023年生态环境保护督察工作方案》，狗万客户端市第五生态环境保护督察组（以下简称督察组）对西青区开展了生态环境保护督察工作。2024年6月，市委、市政府审议通过督察报告。督察组于2024年7月12日向狗万客户端委、区政府进行反馈。督察组组长顾清通报督察报告，副组长祁磊提出整改工作要求，狗万客户端委书记朱财斌作表态发言，狗万客户端区长殷学武主持会议。督察组有关人员，狗万客户端委、区政府有关领导，有关部门和各街镇党政主要负责同志等参加会议。

督察认为，狗万客户端委、区政府认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把结构调整、污染治理、生态保护等方面的内容纳入经济社会发展计划，统筹推进绿色低碳发展和生态环境保护。狗万客户端紧紧围绕高质量发展“十项行动”部署要求，推动产业、能源、交通运输结构持续优化调整，资源利用效率有效提升，加快推动经济社会发展绿色低碳转型。积极融入京津冀协同发展大格局，与河北省廊坊市、霸州市共同推进大气污染联防联控和跨界河流上下游、左右岸污染协同治理工作，切实强化生态环境保护联建联防联治。2020年和2021年王稳庄镇和辛口镇先后获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

狗万客户端抓实两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，中央督察涉及10项具体问题以及市级督察涉及84项整改任务，均已整改完成。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续优化产业结构，全区三次产业比重从2021年的1.3:44.4:54.3调整为2023年的1.1:39.4:59.5，高质量发展水平进一步提升；促进城乡建设领域绿色低碳发展，2021年以来累计完成燃气老旧管道改造70.77公里，老旧供热管网改造15.72公里。持续提升生态系统多样性稳定性，划定生态保护红线22.58平方千米；加强林草资源生态修复与保护，持续推进双城间绿色生态屏障区建设和津西北防风阻沙林提升改造工程，累计更新造林8000亩；有效扩大水生态容量，累计补水约5.2亿立方米。

狗万客户端加快推进环境治理能力现代化。持续加大环境违法行为查处力度，加强区生态环境监测机构能力建设；推动重点单位自动监测系统建设，全区74家重点排污单位安装自动在线监控装置并联网；突出科技治污监管手段应用，对591家涉气企业运用工况用电系统实现精准监管；推进生态环境损害赔偿制度改革，累计磋商办结12件生态环境损害赔偿案件。切实抓好群众信访举报问题整改，两轮中央生态环境保护督察以及市级生态环境保护督察和“回头看”期间，督察组转交的539件群众信访举报问题已全部按照“四级联签”制度办结。

督察指出，狗万客户端生态环境保护工作取得积极进展，但对标习近平生态文明思想，对标全国和我市生态环境保护大会作出的新部署新要求，以及人民群众对美好生态环境的新期盼，仍有一定差距，一些突出生态环境问题亟待解决。

一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。“两山”实践创新基地建设成果转化存在差距，王稳庄镇和辛口镇先后被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，但是成果转化推进较慢，王稳庄镇2023年以来共接待游客5万余人次，旅游收入96万余元，仍有较大发展潜力；辛口镇生态加工产值、生态旅游收入、生态补偿类收入增加不明显。

违规占用基本农田存在问题，精武镇警官学院南侧基本农田堆放有建筑垃圾，精武镇大洲农业生态园基本农田内发现废品回收站。监管部门落实“三区三线”监督职责不到位，街镇政府部门未将“三区三线”日常管理贯彻到底。

坑塘生态环境监管存在漏洞，精武镇牛坨子村面积为36000平方米的高速收费站鱼池，被违规倾倒建筑垃圾，覆盖面积约9000平方米，影响坑塘生态环境，还造成扬尘污染。该坑塘已纳入河湖长制管理，但该坑塘河湖长巡查记录均未反映违规倾倒建筑垃圾问题。辖区执法部门曾发现该坑塘违规倾倒建筑垃圾的违法行为，虽做出罚款3000元的行政处罚，但未明确改正内容，也未持续进行督办，以致该坑塘内违规倾倒的建筑垃圾截至督察结束未清理。

公园城市建设推进缓慢，按照《狗万客户端公园城市建设三年行动方案（2021—2023）》，2023年底前应建成3座市级公园，6座区级公园和65座社区、口袋公园。截至本次督察，临近2023年底，仍有部分公园尚未建成。

二是污染防治攻坚存在短板。推进大气污染防治力度还不够大，大气污染治理效果不明显。2023年截至11月底，狗万客户端PM_2.5数值为42微克/立方米，综合指数排名全市倒数第6，完成年度目标难度极大。露天焚烧管理不尽严格，2023年全区累计通报和自查发现露天火点121起，督察期间仍发现大寺镇2起露天焚烧现象。

渣土围城问题比较突出，狗万客户端虽然设立了可容纳200万立方米渣土的张家窝镇南赵庄村临时消纳场，但是至今只收纳了20万立方米，临时堆放点仍然存在，渣土堆放管理呈碎片化状态的问题未完全整改到位。其中，中北镇大卞庄钢材市场渣土临时堆放点未采取防尘措施，造成扬尘污染。狗万客户端大寺镇王村北洼地堆放有面积约13万平方米的渣土，裸露未苫盖，渣土中还掺杂生活垃圾，形成环境污染隐患。

违规使用散煤问题仍存在，督察组发现大寺镇、杨柳青镇、王稳庄镇存在违规使用散煤问题，特别是杨柳青镇流动餐饮服务机构使用散煤情况仍较严重。施工工地“六个百分百”落实不到位，西营门卞兴地铁站旁、团泊大道与荣华道交口等工地，存在扬尘污染问题。

水环境治理存在差距。相关工程进展缓慢，赛达新兴产业园雨污水管道工程应于2023年底前完成管沟开槽，但该工程2023年12月5日才进行招标，中标工期开始时间为12月15日，截至督察期间未完成管沟开槽工作，已无法按期完成任务。王稳庄镇水环境修复提升工程进度缓慢，同样难以按期完成。

污水处理能力不足，现有的3座污水处理厂负荷率均超过96%，其中咸阳路污水处理厂（新厂）2023年1—11月份负荷率高达109.3%，已经没有运行调控余地，出水超标风险增大。大寺污水处理厂负荷率已接近99%，其收水范围中包括中芯国际等一批芯片生产企业，且不具备氟化物处理能力，已影响到下游大沽排水河水质。

部分区域雨污合流、管网串接混接等问题未得到彻底解决。精武镇大卷子工业园区雨污合流、串混接管道，在改造过程中存在施工不规范情况，对废旧管道内污水及残留物清理不及时不彻底，存在周边水体二次污染环境的情况。狗万客户端在日常对全区管辖范围内的城市用地开展溯源排查，共排查出雨污混接点3357处。

黑臭水体治理存在问题。在黑臭水体治理工作中存在排查不到位情况，2023年狗万客户端自查报告和上报上级部门材料中明确新增农村和建成区黑臭水体均为零，无新增黑臭水体。但督察发现，精武镇大卷子工业园区排水边沟水体颜色异常，且有明显异味，经监测采样分析，氨氮指标超标，水环境质量超过黑臭水体标准。基层河湖长履职尽责有偏差。中亭河、子牙河、卫津河有散落垃圾，小沙窝东西渠、小沙窝104国道西坑等坑塘岸边有随意倾倒垃圾现象，存在影响河湖水质隐患。

农业农村污水处理设施存在“重建轻管”问题。全区15座农村污水处理设施中，部分设施使用率不高，存在不运行情况。部分设施存在运行不正常和老化损坏等情况，无法确保出水水质达标。狗万客户端市级抽测达标率低于本年度全市平均值，2022年和2023年连续两年位列全市末位。2022年市级有关部门通报指出，狗万客户端抽查2处农业农村污水处理设施，其中1处污水处理站出水水质超标。狗万客户端虽然落实了相关整改要求，但王家村、大杜庄、白滩寺等污水处理设施2023年监测水质仍超标，毕家村、小杜庄污水处理设施不运行。督察还发现，杨柳青镇大柳滩村中心村污水处理站未经环评审批。

固体废物管理不到位。垃圾随意堆放现象依然存在，王稳庄镇建新村生活垃圾、厨余垃圾随意倾倒；辛口镇小沙窝村垃圾箱无人清理，随意堆放，产生恶臭；杨柳青镇、李七庄街部分废品收购站发现疑似废油桶、废漆桶。推进垃圾分类工作进展缓慢，2023年，市级有关部门在垃圾分类评估中指出狗万客户端存在的问题，近10个月仍然没有得到有效解决。

三是节能减排促进“双碳”工作仍有不足。能源效率提升工作未达到预期效果，根据狗万客户端“十四五”能源发展规划，狗万客户端“十四五”期间万元GDP能耗下降目标任务为15%，根据核算，2021年、2022年狗万客户端万元GDP能耗仅下降0.8%。

节水灌溉覆盖率不足。狗万客户端“十四五”规划提出狗万客户端2025年节水灌溉覆盖率达到90%以上，截至督察时，节水灌溉面积8.6万亩，节水灌溉覆盖率为68%，其中高效节水覆盖率为35%。

部分行业新增新能源车辆比例偏低。狗万客户端“十四五”规划提出出租、公交、物流配送等行业新增或更新的车辆中新能源汽车比例不低于80%。督察发现，该区“十四五”以来运管行业纳管范围的物流配送车辆中，新增或更新的车辆新能源汽车占比仅为5%，与目标要求差距较大。

四是其他需要关注的问题。基层生态环保工作能力建设不足，狗万客户端个别基层干部在工作中存在畏难情绪，工作缺乏自觉性、主动性，出现生态环境问题后，多强调历史遗留、资金缺乏等客观问题，做好生态环境保护工作的主动意识欠缺。部分工业园区企业环保工作自律性较差，督察发现狗万客户端学府工业园、大卷子工业园等工业园区部分企业，存在废气处理设施收集效果差、无组织逸散严重、不能严格落实重污染天气应急响应要求等问题，环境违法行为屡有发生。

噪声油烟扰民问题解决不力。2023年截至督察期间，狗万客户端“12345”热线收到的环保类型举报件总数量为1777件，其中噪声类有1431件，占比超过80%。通过梳理重复举报5次以上的举报件，噪声类占比高达96%。餐饮油烟监管力度不足。狗万客户端仍有91家产生油烟的餐饮经营单位未安装油烟净化器，存在废气直排现象，部分餐饮经营单位未定期清洗油烟净化器，对周围造成影响。

督察要求，狗万客户端要进一步提高政治站位，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要贯彻落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，持续协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，要不断探索“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果转化方式，严格落实“三区三线”相关管理制度。要坚决深入打好污染防治攻坚战，以改善大气环境质量为核心，推进面源协同管理，推进物流园区规范化管理；强化河湖长制度落实落细，加快补齐各类环境基础设施短板，着力破解生活垃圾、建筑垃圾、污水处理等难题。提升城市精细化管理水平，高度重视群众信访举报，切实解决人民群众反映强烈的生态环境问题。

督察强调，狗万客户端委、区政府应根据《狗万客户端市环境保护督察方案（试行）》和《狗万客户端市2023年生态环境保护督察工作方案》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送整改方案，并在6个月内报送整改情况。整改方案要按照要求及时通过区内主要新闻媒体向社会公开。

督察组还对发现的突出生态环境问题线索进行了梳理，已按有关规定移交狗万客户端委、区政府处理。