狗万客户端

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——2011年12月19日在狗万客户端市狗万客户端第十六届

人民代表大会第一次会议上

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各位代表：

现在，我代表区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行市委对我区提出的“改革发展稳定要走在全市全国前列、各项工作再上新台阶”的重要要求，准确把握西青功能定位，加快推进区委“一三六五”的总体要求和基本工作思路，解放思想，干事创业，拼搏进取，高水平完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务，各项事业都取得了新的历史性进步。

（一）经济发展又好又快，综合实力显著提升

我们坚持发展第一要务不动摇，有效应对国际金融危机的不利影响，努力提升发展的速度、质量和效益，全区经济保持了持续快速健康发展的良好势头。预计到2011年底，地区生产总值由2006年的148亿元增加到500亿元，年均增长27.6%，人均生产总值超过2万美元；财政收入由41亿元增加到150亿元，年均增长29.8%，其中区级财政收入由16亿元增加到82亿元，年均增长39%；农民人均纯收入由9696元增加到17120元，年均增长12%；全社会固定资产投资由76亿元增加到636亿元，年均增长53%；社会消费品零售总额由51亿元增加到127亿元，年均增长20%。主要经济指标走在了全市前列，特别是我们如期实现了三年倍增目标，2011年地区生产总值、财政收入、固定资产投资分别是2008年的2.1倍、2.1倍、2.3倍。全社会万元生产总值综合能耗累计下降31.5%，主要污染物减排高标准完成市政府下达任务，节能减排水平全市领先。

（二）发展方式加快转变，产业结构显著优化

我们坚持做优一产、做强二产、做大三产的发展思路，加快构建高端化高质化高新化现代产业体系，三次产业比例由2006年的4∶65∶31发展到2011年的2∶58∶40。

农业持续做优。加快推动城郊型农业向都市型现代农业转变，农业发展实现了设施优、品种优、效益优、龙头优、功能优，在全市率先创建成为国家级现代农业示范区。全区设施化种养殖面积新增5.6万亩、达到10.2万亩。无公害蔬菜基地面积达到6万亩，绿色有机蔬菜生产实现零的突破、达到3500亩，畜禽、水产养殖基地全部达到无公害生产标准。累计引进推广种养殖新技术120项、新品种200余个，重点发展了蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等优势产业，“沙窝萝卜”成为中国证明商标，并荣获第九届中国国际农产品交易会金奖。农业增加值突破10亿元，农业劳动生产率、土地产出率分别比2006年提高118%和83%。国家级和市级农业产业化龙头企业达到12家，农民专业合作组织达到117家。建设了水高庄园、杨柳青园艺科技博览园等一批特色项目，农业功能实现了由单纯生活保障向生产、生活、生态、休闲观光一体化转变。

工业持续做强。加快推动产业集聚和企业优化升级，努力打造先进制造业基地。做强了整体实力，预计2011年工业总产值达到1500亿元，年均增长27.7%，规模以上企业新增306家、达到575家，年产值超亿元企业新增134家、达到220家，大桥集团和新宇彩板达到百亿规模。做强了主导优势产业，电子信息、汽车及零部件、生物医药三大主导产业比重达到40%，高新技术产业比重达到25%，战略性新兴产业产值年均增长50%，形成了八大产业集群。做强了企业竞争力，坚持用先进、成熟、适用技术改造传统产业，累计实施技术改造项目711个，带动企业技改投入210亿元，培育高新技术企业50家，拥有驰名商标6个、著名商标57个、名牌产品34个。

服务业持续做大。以扩大总量、优化结构为导向，推动服务业向规模化、现代化、品牌化方向发展。预计2011年服务业营业收入达到1015亿元，年均增长37%。坚持做大生产型服务业，形成了凌奥创意产业园、九策高科技产业园等一批现代服务业聚集区。规划建设了23个楼宇经济聚集区，建成了联都大厦和天物化轻大厦2个“亿元楼”。具有较大规模的物流中心达到8家，入驻物流企业1400余家。坚持做大生活型服务业，建设了津兰国际商贸中心、红旗农贸市场、永旺商业广场等一批高端商贸设施，引进了物美、国美、苏宁等一批大型连锁企业，改造提升了一批传统服务业企业和专业市场。坚持做大新兴服务业，建成了梅江会展中心，金融服务、法律服务、信息咨询、中介服务等社会化新兴服务组织达到160余家。坚持做大文化旅游产业，建设了精武门·中华武林园、玉佛禅寺、大院文化区等文化旅游新景区，全区对外开放的景区景点达到23个，累计接待国内外游客2000多万人次，初步形成了以民俗文化为龙头、崇文和尚武为两翼、五大旅游板块为主体的文化旅游产业发展格局。

自主创新能力持续增强。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，我区被评为国家级科技进步先进区。出台了扶持科技型中小企业发展的若干政策，坚持每年1亿元、五年5亿元的扶持资金上不封顶，全区科技型中小企业达到1400家，科技“小巨人”达到150家，初步形成科技型中小企业铺天盖地、科技“小巨人”顶天立地的发展态势。注册了9家科技企业孵化器，建设了13家生产力促进中心。累计申请专利8500件，授权专利3000件。实施市级以上科技计划项目256项，开发市级以上科技成果300余项。国家信息安全产业基地被认定成为国家火炬计划特色产业基地，捷威动力项目列入国家863计划。

（三）项目建设全面推进，发展活力显著增强

我们牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以扩大对外开放集聚发展后劲，以体制机制创新营造发展环境，全区发展活力持续迸发。

项目建设强力突破。按照“三个一批”的要求，实施了西青历史上规模最大、质量最高的大项目好项目建设，五年建设各类项目2056个，完成投资1977亿元。特别是近三年，围绕451个三级五类重点项目，成立了项目建设领导小组和四个项目推动办公室，实行区级领导干部包项目制度，建立重大项目目标责任体系，形成了推动项目建设的强大合力。三级五类重点项目累计完成投资1200亿元，竣工及部分投产运营项目达到280个。

招商引资强力突破。累计新批内外资项目1518个，实现外资到位额27.7亿美元，年均增长29.3%；内资到位额802.3亿元，年均增长48.8%。坚持走出去请商，多次赴欧美、日韩、港台等国家和地区以及长三角、珠三角开展项目推介，在深圳、广州设置了常驻招商机构，引进了乐敦制药等一大批高端产业项目。坚持请进来留商，举办了两届狗万客户端投资项目洽谈签约大会，成功签约209个项目，计划总投资1028亿元。引进了中国有色金属集团等大型央企和天物化轻公司等总部经济来我区投资。新引进世界500强企业7家，累计达到22家。坚持留下来引商，注重延伸企业产业链条，引进了灿特电子、三井化学等一大批配套企业。积极促进企业增资扩产，累计有428家企业增资145.3亿元。

重点领域和关键环节改革强力突破。完成了政府机构改革，新成立了金融服务办公室、招商局等工作机构，理顺了行政管理体系。实施了行政审批制度改革，成立了行政审批管理办公室和行政许可服务中心，搭建了企业设立和投资项目两个联合审批平台，行政审批事项由399个减少到279个，现场审批率达到95%，即时办结率达到75%。推进了投融资体制改革，组建了区级投融资平台和中小企业融资担保中心，成立了3家小额贷款公司，设立了村镇银行，新引进13家股份制商业银行，积极尝试了BT融资、银团贷款、集合信托等融资方式。加强了银政合作，获得银行授信300亿元。深化了农村土地承包经营管理制度改革，搭建了区、街镇、村三级土地流转信息平台，全区三分之二的家庭承包经营土地实现了规范有序流转。完善了政策支持体系，制定了鼓励招商引资、支持技术创新、促进三次产业发展等一系列政策措施。

（四）城乡发展统筹联动，“三区”建设显著加快

我们深入实施城乡一体化发展战略，大力推进以示范小城镇为龙头的“三区”建设，农业生产方式、农村经济发展方式、农民生活方式加快转变。

农村居住社区建设全面启动。实现了小城镇建设规划全覆盖，张家窝镇、中北镇、王稳庄镇、杨柳青镇、精武镇、辛口镇成为全市示范小城镇建设试点，累计建设农民住宅667万平方米。张家窝镇成为全市示范小城镇建设亮点。实施了“城中村”改造，8个村还迁安置房项目全部开工，李家园、大卞庄、东姜井3个村建成入住。

工业园区建设加快推进。西青开发区各项指标保持年均30%以上的增速，经济总量、财政收入占到全区的三分之一以上，成功升级为国家级经济技术开发区。建设了汽车、学府和高端金属制品三个市级示范工业区，累计投入27.3亿元，完成“七通一平”土地面积22.5平方公里，引进项目116个，计划总投资599亿元。街镇工业园区按照市级示范工业区标准加快整合提升，载体功能明显增强。建设了天安数码城、深福保创意产业园等10个专业园区，总占地面积达到6.7平方公里，可承载科技型企业3000家以上。全区形成了优势互补、竞相发展的园区建设体系。

农业产业园区建设扎实实施。投入17.5亿元，建设了辛口现代农业示范园、张家窝农业产业园等10个农业产业园区，建成种养殖车间26万平方米、智能温室18万平方米、节能日光温室3400余栋，引进了新加坡闽中有机食品公司等企业在我区建设农业生产基地。全区形成了西北部绿色蔬菜产业链、中部花卉产业链、东南部循环农业产业链各具特色错位发展的农业空间布局。

（五）环境建设力度空前，城镇面貌显著改变

我们牢固树立“环境也是生产力、竞争力”的理念，坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理，着力推动绿色发展，大力建设生态宜居高地。全区农村城市化率达到74%，比2006年提高了16个百分点。

规划先导体系全面确立。按照“电子、汽车产业基地，科教研发基地，历史文化与生态宜居城区”的功能定位，明确了“一城、一区、三镇、四廊”的总体空间布局，编制了狗万客户端总体规划和西青新城总体规划、各街镇控制性详细规划以及杨柳青历史文化名镇保护等专项规划，完成了西青新城、赛达大道等重点地区、重点地段城市设计。

基础设施功能大幅提升。实施了一系列打基础、利长远的重大基础设施建设工程。完成“五路五河”改造，累计新建和改造道路240公里，特别是建成全长23.5公里的赛达大道，形成了南北相连、东西贯通的“30分钟交通圈”。大力实施水环境综合治理和清水工程，完成大沽排污河等9条、135公里河道清淤改造，建成日处理能力6万吨的大寺污水处理厂，铺设污水主、次干管网245公里，基本实现污水主干管网全覆盖，全区污水处理率达到85%。积极服务了京沪高铁、快速路、地铁等国家级和市级重点工程建设。

生态环境建设卓有成效。投入13亿元连续四年累计奋战900天整治市容环境，实施了灯光夜景、容貌提升和增绿扩绿工程，整修道路38条、建筑立面255万平方米，绿化326万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全区林木覆盖率达到20.3%。强化污染减排治理，大力实施燃煤锅炉拆除并网和脱硫改造工程，累计关、停、并、转、迁高耗能高污染企业59家，2011年全区空气质量好于二级良好天数占有效监测天数比例达到88%。推行了生活垃圾密闭直运，垃圾无害化处理率达到75%。实施城镇精细化管理，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。全区有6个镇成为国家级卫生镇，7个镇成为全国环境优美镇，131个村成为市级卫生村，49个村成为市级文明生态村。我区在全市率先成功创建国家生态区。

（六）民生保障日益健全，群众生活显著改善

我们始终把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，每年实施十项民心工程，努力使人民群众享受到更多的改革发展成果，五年区财政直接用于民计民生的投入超过70亿元。

群众收入实现较快增长。全面落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，在1900家企业推行了工资集体协商，城镇职工人均收入年均增长17.3%。努力拓宽农民增收渠道，积极扩大就业，健全了劳动服务网络，在全国首创“24小时求职公寓”服务模式，实施了农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，累计新增就业7.9万人，其中转移农村富余劳动力2.8万人，农民人均工资性收入累计增长60%。大力发展设施农业，鼓励创业，发放支农惠农补贴5亿多元，农民人均经营性收入累计增长50%。努力深化改革，提高福利，农民人均财产性、转移性收入累计增长2.8倍。农民人均收入水平连续五年保持全市第一。

社会保障体系日趋健全。实现保障种类和保障对象“双扩面”、保障标准和保障范围“双提高”。在全市率先建立了农民养老补贴和保险补贴制度，与狗万客户端市城乡居民基本养老保险制度实现并轨；率先设立了900万元的农村医疗保险大额救助基金，实现新型农村合作医疗制度与狗万客户端市城乡居民基本医疗保险制度并轨；率先实现了最低生活保障城乡统筹及低保价格补贴城乡联动，农村低保标准由月人均215元提高到480元；率先实行了规范村级干部待遇制度，累计为2200多名在职和退休村干部发放了生活补贴；率先建立了虚拟养老院并完成7个老年日间照料中心、33个照料站建设，我区获评全国老龄工作先进单位。

群众生活条件明显改善。完成农村饮用水安全及管网入户改造工程，解决了9.7万人的饮水安全问题，农民饮水安全得到切实保障。实施了放心早点工程，对猪肉、粮油等生活必需品实行严格监管，群众饮食安全得到切实保障。建成69个社区综合服务中心，对27个住宅区环境进行了提升改造，新建和改扩建封闭菜市场22个、社区商业街26条、社区商业中心7个，我区被民政部评为全市唯一的农村社区建设全覆盖示范区，群众日常生活更加便利。累计补建供热面积170万平方米，全区楼房集中供热率达到84%，新建公交总站2个，新开公交线路5条，群众居住更加舒适、出行更加便捷。

（七）公共服务日臻完善，社会管理显著加强

我们大力发展社会事业，积极推进基本公共服务均等化，不断加强和创新社会管理，促进了经济社会协调发展。

终身教育体系加快建设。实施了学前教育三年行动计划，完成了新一轮中小学布局调整，新建和改扩建中小学、幼儿园35所，33所学校通过狗万客户端市义务教育学校现代化达标验收，落实了义务教育“两免一补”政策，实行了义务教育教师绩效工资。高考连年实现突破，本科上线率达到88.1%，累计为高校输送本科生源6872名。建立了3个师训基地，培训教师5000余人次。启动了启智学校建设，推行了免费的职业教育，成人教育、老年教育取得新进展，我区成为国家级社区教育实验区。

文化体育事业蓬勃发展。建成了区文化中心、5个街镇文体中心，村级农家书屋和文化室实现全覆盖，全民健身路径工程覆盖所有行政村。成立了西青文联等社团组织，组建提升了一批群众文化队伍。每年组织杨柳青民俗文化旅游节和文艺大舞台、春节系列文化活动、“六个百”群众文化活动，举办了世界精武·霍元甲英雄会和杨柳青国际年画节等大型文化活动，拍摄了电视剧《杨柳青》，我区被评为全国文化先进区、国家级文化产业示范基地和中国民间文化艺术之乡。完成了全国第三次文物普查，杨柳青年画入选全国非物质文化遗产名录，杨柳青镇被评为中国历史文化名镇。成功举办了两届全民健身运动会和五届农村消防运动会，我区在狗万客户端市第十二届运动会上取得金牌总数和团体总分双第一的好成绩。

卫生及其他各项事业全面进步。建成了区医疗中心，启动了区疾控中心、妇儿保健中心、计划生育服务中心建设，完成了街镇卫生院改造，建成85个标准化社区卫生服务站和村卫生所，城乡居民免费享受23项基本公共卫生服务，在街镇卫生服务中心实行了基本药物零差率销售，通过了国家慢性非传染性疾病综合防控示范区验收。信息化建设成效明显，信息技术在公共服务、电子政务、电子商务中广泛应用。每年为残疾人办好十件实事。圆满完成第七届村委会换届选举工作。国防教育和国防后备力量建设不断加强，蝉联全国双拥模范城。我区先后获评全国“五五”普法先进单位、国家级科普示范区、第一批全国白内障无障碍区县、全国维护妇女儿童权益先进单位和全国第二次农业普查、第二次经济普查、第六次人口普查先进单位。民族宗教、对台、侨务、防灾减灾、对口援助等工作均取得了新进步。

社会保持和谐稳定。大力推进平安创建活动，组建了治安巡防队伍，加强了民防网、技防网、警防网建设，建立了136个基层警务室，创新了“5+X综治服务中心”等管理模式，连续四年在全市综治考核中排名第一。着力源头预防和化解社会矛盾，开展了社会稳定风险评估，实行领导干部定期接访下访和包案制度，巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。下力量狠抓安全生产，强化安全生产大检查，消减危化企业49家。对超限超载行为进行了集中整治，安装了校园视频监控1176处，实施了基层应急管理“四进”工程，连续五年荣获狗万客户端市消防安全工作先进单位称号，连续两次捧得中央综治委颁发的“长安杯”。

（八）政府职能加快转变，服务能力显著提高

我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，牢固树立责任意识、法制意识、质量意识和风险意识，努力提高政府工作水平。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协提案400件，满意率达到100%。健全了行政复议制度，连续三年被评为全市依法行政优秀单位。坚持民主施政，严格执行政府议事规则，规范了重大事项调查研究、征求意见、集体决策制度。狗万客户端深入推进，实施了政府信息公开，有效保障了群众的知情权、监督权和参与权。通过“公仆电话接待日”、“区长信箱”、“政民零距离”等平台受理群众反映问题1.4万余件次，社情民意表达更加充分。坚持务实勤政，连续三年开展了系列“上水平”活动，组织机关干部457人次组成79个服务工作组，帮助基层、企业和项目单位解决问题799个。坚持从严治政，强化了政府督查，完善了行政单位绩效管理考核制度，严格经济责任审计，加强公务员培训，深入开展了政风行风建设，全区行政机关保持了为民务实清廉的良好作风。

各位代表！发展的成果令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：面对宏观形势的深刻变化，必须坚持发展第一要务不动摇。要坚定信心，主动作为，不为任何风险所惧，变压力为动力，变挑战为机遇，在攻坚克难中推动西青逆势奋进、跨越发展。面对科学发展的时代要求，必须坚持加快转变经济发展方式。要强化项目带动，优化资源配置，推进结构调整、产业升级和科技创新，在新一轮区域竞争中增创优势、率先发展。面对人民群众的热切期待，必须坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的。要体民心、察民情、顺民意，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以民生凝聚民心，以民心集聚民力，让人民群众共建共享发展成果。面对困难挑战的严峻考验，必须坚持以解放思想为先导。要始终保持敢闯敢试的探索勇气，大力推进体制机制改革创新，着力突破发展障碍，使发展活力不断增强、竞争优势更加凸显。面对艰巨繁重的发展任务，必须坚持攻坚克难、奋力争先的作风。要瞄准更高目标，确立更高标准，真抓实干雷厉风行，埋头苦干狠抓落实，科学巧干破解难题，使每一项发展成果都经得起实践、人民和历史的检验。面对富民强区的神圣使命，必须坚持加强政府自身建设。要严格按法定权限和程序履行职责，加快转变政府职能，提高施政能力和服务水平，形成团结协作、互促共进、竞相发展的强大合力。

各位代表，过去的五年，是西青沉着应对各种风险挑战，在危机中加快转型，在磨砺中经受考验，在奋进中跨越发展的五年，也是西青综合实力大提升，城乡面貌大变化，人民生活大改善的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、拼搏创业、奋进争先的结果，也是历届区级领导班子承前启后、持之以恒、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为西青繁荣发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为西青改革发展稳定做出积极贡献的驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持西青建设发展的各界人士，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

五年的实践探索，也使我们更清醒地认识到工作中存在的差距和不足。主要体现在：经济总量还不够大，自主创新能力还不够强，现代服务业发展还不够快，资源节约集约利用水平还不够高，加快结构调整、转变发展方式的要求更加迫切；区域发展、经济与社会发展还不平衡，城市规划建设管理水平有待提升，民生保障力度尚需加大，统筹城乡发展、实现富民强区的要求更加迫切；发展环境需进一步优化，机关干部服务意识需进一步增强，政府公共服务和社会管理水平需进一步提升，加强自身建设、转变政府职能的要求更加迫切。我们必须以对西青、对事业、对人民高度负责的精神，积极改进，努力做好政府各项工作。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是西青站在新起点，建设“五个先行区”，打造新西青·新城市的重要时期。当前，世界经济正处于艰难调整期，国际消费疲软，经济复苏乏力，欧债危机愈演愈烈，自然灾害和地区冲突带来的不利影响难以预见，不稳定、不确定因素仍然较多，为我们扩大对外开放、参与国际竞争带来新的考验；国家不断加强宏观调控，GDP增速放缓，通胀压力仍然存在，资源环境约束逐步增强，各地区之间围绕市场、资源、人才、技术的竞争日趋激烈，为我们保持高基数上高增长和全市领先地位带来新的考验；我区发展空间越来越小，人民群众对提高生活水平的预期越来越高，因利益调整引发的社会矛盾越来越突出，为我们强化民生保障、促进和谐稳定带来新的考验。同时，我们也要看到，经济全球化正加速向纵深推进，科技创新孕育突破，新一轮产业转移不断加快；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济转型明显加快，市场需求潜力巨大；狗万客户端的城市地位和影响力与日俱增，为我们提供了难得的发展机遇。经过历届班子和广大干部群众的不懈努力，我区发展环境更加优越，产业基础更加坚实，创业氛围更加浓厚，已经具备了向更高水平迈进的基础条件。综合判断形势，我区正处于又好又快发展的上升期、加快转变经济发展方式的攻坚期和应对矛盾风险的挑战期，我们必须始终保持清醒头脑，坚定信心，主动作为，努力实现更好更快发展，让全区人民过上更加幸福美好的生活。

根据区第十次党代会确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持调结构、惠民生、保稳定、促发展，把握主题主线主攻方向，推动经济发展转型升级；统筹城乡一体化发展，促进城市品位提升；坚持以人为本，实现富民强区；推进文化改革发展，建设文化强区；创新社会管理，维护和谐稳定，通过全区上下的共同努力，全面实现建设“五个先行区”的奋斗目标，打造充满活力、开放包容、繁荣发展、和谐幸福的新西青·新城市。

今后五年，全区经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力更加雄厚。到2016年，地区生产总值达到1200亿元，年均增长19%；财政收入达到370亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资累计突破5000亿元。经过五年努力，地区生产总值、财政收入在2011年基础上实现高水平翻番。主要经济指标继续保持全市前列，综合实力跨入全国先进地区行列。

——经济结构更加优化。转变经济发展方式取得重大进展，项目带动能力持续增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，民营经济得到长足发展，企业核心竞争优势更加突出，以现代农业为基础，以战略性新兴产业为主导，以先进制造业和高端服务业为支撑的现代产业体系不断完善，努力形成西青开发区龙头带动、各街镇竞相发展、村级经济全面提升，三个层面联动发展的新格局。

——人民生活更加幸福。就业创业服务体系不断健全，城镇登记失业率控制在3.5%以内。到2016年农民人均纯收入实现翻番，达到34000元，年均增长15%。社会事业协调发展，社会保障体系更加完备，努力实现“劳有应得”、“学有优教”、“老有善养”、“病有良医”、“住有宜居”，人民生活幸福指数不断提高。

——城市环境更加宜居。城乡规划全面覆盖，基础设施更加完善，城市综合功能显著提升，管理机制不断健全。资源节约型、环境友好型社会建设加快推进，节能减排水平全市领先，市容环境综合整治成效显著，生态环境不断优化。成功创建国家级卫生区。到2016年，全区农村城市化率达到90%，林木覆盖率达到24%，建成区绿化覆盖率达到40.7%。

——文化发展更加繁荣。群众思想道德水平和科学文化素质全面提高，人民群众基本文化权益得到保障，公共文化服务体系基本形成。文化事业和文化产业协调发展，文化产业增加值年均增长30%以上，文化软实力不断提升，努力建设文化强区。

——社会建设更加和谐。基层民主不断扩大，人民群众的法律素质普遍提高，社会公平正义得到更好维护。加强和创新社会管理成效更加明显，平安西青、法治西青建设扎实推进，群众的安全感进一步增强，继续成为全国社会治安环境最好的地区之一。

各位代表，我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区人民的团结拼搏、不懈奋斗，西青的发展道路一定会越来越宽广，人民生活一定会越来越幸福，建设新西青·新城市的奋斗目标一定会早日实现！

三、2012年的工作任务

2012年是新一届政府施政的起始之年，做好明年的工作具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长22%，财政收入增长23%，农民人均纯收入增长15%，全社会固定资产投资增长18%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成市政府下达目标任务。在实际工作中，力争完成得更好一些，发展得更快一些。

为实现上述目标，要重点抓好六个方面工作。

（一）以转型发展为重点，着力推进经济工作实现新提升

加快推进经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，由粗放式增长向集约型发展转变，在科学发展、加速转型中增强综合实力，实现大发展、新跨越。

坚持以项目建设促转型保发展。进一步加大招商引资力度，着力引进一批投资规模大、科技含量高、资源集约利用、经济效益突出、拉动作用明显的大项目好项目，策划推出新一批重点项目。实现外资到位额10.2亿美元，增长20%；内资到位额360亿元，增长25%。进一步加快在建项目建设进度，重点围绕结转的192个三级五类重点项目和12个市级第七批区县重大项目，搞好全程跟踪服务，紧扣时间节点，加强督促检查，实现优质安全高效推进，确保完成年度投资计划，推动在建项目早建成、早发力。进一步加强载体建设，西青开发区要按照国家级开发区标准加快改造升级，完善配套设施和服务功能，促进企业间产业协作，并抓好新兴产业园、医药产业园的招商入驻，进一步强化龙头带动作用；市级示范工业区要按照规划导则要求，提升起步区建设水平，加快拓展区建设进度，确保各项指标增速在40%以上；专业园区要坚持建设与招商并重，在完善配套的同时，全面进入项目导入阶段。

坚持以产业结构调整促转型保发展。农业要瞄准世界先进水平，大力发展生态农业、品牌农业、休闲观光农业，培育创意农业、循环农业等新兴业态，重点在提质增效上下功夫，农业增加值要达到10.8亿元，农业劳动生产率和土地产出率分别提高10%以上。实施设施农业提升工程，继续推进农业产业园区建设，提升改造简易棚室1万亩。实施良种工程，建成年供苗2000万株的蔬菜种苗生产基地、年出栏1.5万头的仔猪良种基地和1000亩水产良种基地。实施农产品放心工程，建设标准化“放心菜”生产基地1万亩，新增绿色有机农产品基地1500亩，抓好畜禽、水产品质量安全监管，做好重大动物疫病防控工作。实施科技兴农工程，引进200个农业新品种，推广测土配方施肥等农业生产新技术，抓好农业产业园区信息化试点工作。实施助农工程，完善农业社会化服务体系，培育市级标准合作社3家、示范社1家。工业要围绕八大产业集群，重点在提升产业能级上下功夫，工业总产值要突破1800亿元，增长20%以上。着力做强主导产业，促进捷普绿点、中芯国际等电子信息龙头企业扩产，抓好捷威动力新能源等汽车配套项目建设，加快鼎正药业、集合科技等生物医药项目建设。着力培育战略性新兴产业，加快云立方、中国有色新金属材料基地建设，战略性新兴产业产值要增长50%以上。着力壮大企业规模，新增年销售收入亿元以上企业20家、10亿元以上企业5家、50亿元以上企业2家。着力增强企业技术实力，实施技改项目100个，带动企业技改投入50亿元，新建企业技术中心10家。服务业要深入落实我区《关于进一步加快服务业发展的实施意见》，积极培育总部经济、高端商贸等产业，重点在提升整体规模和发展水平上下功夫，服务业增加值要达到260亿元，增长30%以上，占全区经济比重达到43%。全力挖掘存量，搞好凌奥创意产业园等设施的业态组织和企业进驻，尽快实现预期效益。全力扩大增量，加快推进深国投永旺等商贸设施建设，发展秀川国际等重点楼宇经济，新增“亿元楼”2个。全力抓好基础工作，推进专业市场整合，做好11家年销售收入超10亿元工业企业的内部服务功能剥离，服务业限上企业数量要达到1000家。

坚持以科技创新促转型保发展。大力培育科技创新主体，科技型中小企业要新增600家、达到2000家，科技“小巨人”要新增30家、达到180家。大力提升科技创新能力，实施市级以上科技项目70个，开发市级以上科技成果70项，培育国家级高新技术企业20家，申请专利2200件以上。大力加强科技创新服务体系建设，培育1个市级高新技术产业园区和1—2个特色产业集群，完善科技企业孵化器、生产力促进中心等载体公共服务功能。大力加强人才队伍建设，加快实施科技英才“113”聚集工程、现代服务业“百千万”人才振兴工程、企业经营管理人才素质提升工程，引进和培养创新人才200名、现代服务业专门人才1700名。

坚持以优化生产要素配置促转型保发展。优化土地配置，坚持节约集约用地，强化出让地块动态跟踪，盘活闲置资源和资产，保障重点项目建设；严格执行《土地管理法》，加大违法用地和违法建设治理力度，建立执法巡查快速反应机制，严肃查处违法占地行为。优化水资源配置，加快推进水利改革发展，严格水资源管理，实行用水总量控制，推广节水技术，提高水资源利用效率。优化能源配置，狠抓节能降耗，加强对能耗大户的监控，严格清理未经合理用能审批的固定资产投资项目，坚决淘汰落后产能，全年规模工业万元增加值能耗要下降4%。

坚持以扩大投入促转型保发展。充分发挥投资对经济发展的拉动作用，推动投资持续稳定增长，以大投入带动大开发、实现大发展。进一步拓宽融资渠道，推动银企、银政合作，鼓励金融机构扩大贷款规模，积极尝试新型金融产品，支持企业上市直接融资。进一步完善多元投资体系，积极对接国家和狗万客户端市支持发展的政策措施，运用财政贴息、信用担保等手段撬动和支持民间投资，争取大型国企、央企投资，鼓励村级集体经济组织以参股、合作、租赁、专业承包等形式整合利用自有资金、资源和资产。进一步优化投资结构，引导资本投向高新技术产业、现代服务业、基础设施、环境保护、社会事业等重点领域，努力提高投资效益，坚决防止低水平重复建设。

坚持以深化改革促转型保发展。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，减少流程，缩短时限，营造优质高效便捷的服务环境。推进扩权强镇改革，调动街镇加快发展的积极性。推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、营利性与非营利性分开，探索政府购买服务的新方式。稳妥推进“三改一化”改革，坚持试点先行、先易后难、因地制宜、逐步实施，为加快城乡一体化发展积累经验。推进政策创新，完善壮大现代服务业、发展文化旅游业等扶持政策，进一步优化发展环境。

（二）以利民惠民为根本，着力推进群众生活实现新改善

坚持以人为本，实施新的十项民心工程，把更多的精力、财力、物力投向民生领域，进一步提高人民群众生活的幸福感和满意度。

着力改善民计民生。抓好就业这个民生之本，健全劳动就业服务网络，促进农村富余劳动力、“4050”人员、高校毕业生就业创业，新增就业2万人，确保零就业家庭动态为零。多渠道促进群众增收，大力推进工资集体协商，维护和谐稳定的劳动关系，引导企业合理进行工资分配，培育更多“四金”农民，不断提高城乡居民收入水平。进一步完善社会保障体系，继续实施农民基本养老保险参保补贴政策，在不增加农民负担的前提下，将农民基本医疗保险参保筹资标准由每人每年240元提高至470元，将老年农民全部纳入每人每年700元的参保筹资范围。加快推进城乡社会救助全覆盖，完善生活、医疗、教育等分类救助政策，进一步提高城乡低保、农村五保供养、优抚补助和高龄老人节日慰问标准，实行丧葬补贴制度，及时开展冬夏令救助和慈善捐助，切实保障困难群体基本生活。

统筹发展社会事业。优先发展教育，完成学前教育三年行动计划，确保17所幼儿园投入使用，建成10所中小学，全部完成义务教育学校现代化达标验收，加快发展职业教育和成人教育，拓展“双证班”教学。增强卫生服务能力，深化医药卫生体制改革，完成西青医院新院搬迁和疾病预防控制中心、妇儿保健中心、计划生育服务中心建设，启动新一轮社区卫生服务站和村卫生所标准化建设，构建区、街镇、村三级卫生信息系统。大力发展体育事业，积极推进全民健身实施计划，广泛开展群众体育活动。促进人口健康发展，稳定低生育水平，发展社区居家养老服务，维护妇女儿童合法权益，为残疾人办好十件实事。加强市场监控，保持物价稳定。深入开展国防教育和国防后备力量建设，扎实推进双拥工作。进一步做好科普工作。搞好第八届村委会换届选举。认真抓好统计、民族宗教、对台、气象等各项工作。

（三）以繁荣发展为目标，着力推进文化建设实现新进步

全面落实区委《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，加快建设文化强区。

大力发展文化事业。巩固三级文化活动阵地，实现街镇文体中心建设全覆盖，完善区、街镇两级公共电子阅览室建设，提升农家书屋和村文化室服务功能。深化群文社团建设工程，提升春节系列文化活动、文艺大舞台欢乐西青行等群众文化活动水平，推进“2131”农村数字电影放映工程，新建一批群众文化队伍。深化对历史文化资源的挖掘整理和研究，对重点濒危非物质文化遗产进行抢救式保护，建立非物质文化遗产数据库，杨柳青木版年画积极申报世界非物质文化遗产。

大力发展文化产业。围绕年画文化、精武文化、运河文化、民俗文化、大院文化、赶大营文化、红色文化、生态农业文化，加快引进、精心组织重点文化项目和重大文化工程，发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴产业。鼓励民营企业向文化产业投资。扶持非物质文化遗产和民间手工艺项目，发展杨柳青年画、剪纸、风筝等传统艺术及其衍生品，促进民俗文化艺术品交易。支持以我区历史文化资源为题材的影视制作、演艺娱乐业发展。培育壮大文化旅游产业，加快旅游与文化的融合，推进景区景点建设，完善旅游综合要素，做大西青金秋旅游节、杨柳青民俗文化旅游节等品牌活动，推进环渤海、京津冀、高铁联盟等重点区域旅游交流合作，全年接待游客880万人次以上。

大力提升全民文明素质。深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展以“知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐”为主题的道德实践活动，深化“同在一方热土、共建美好家园”以及文明社区、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动，引导广大群众移风易俗，培育健康生活方式。扎实推进法治西青建设，全面实施“六五”普法，加强青少年思想道德教育，抓好未成年人快乐营地创建工作。

（四）以城镇建设为引领，着力推进城乡环境实现新变化

全面加强城镇规划建设管理，提升城市对人口聚集、商贸流通、公共服务的载体功能，以城市化带动和支撑经济社会发展。全区农村城市化率要达到77%。

加快城镇建设步伐。坚持规划先行，提升规划设计水平，推进城乡规划全覆盖，严格规划管理。全面加快示范小城镇建设，抓好土地整理复垦，规范土地出让程序，严格资金管理，加强施工监管，打造安全工程、放心工程、精品工程，确保按计划积极推进。全年建设农民住宅200万平方米。加快实施供水、排水、供热、燃气等配套基础设施建设，新建改造道路50公里。高标准完成“城中村”改造任务。

加强生态环境治理。严格控制污染物排放，加强环境执法，坚持总量控制，对新改扩建项目实行“等量置换、增减平衡”。实施杨柳青电厂燃煤机组脱硝治理和全区燃煤锅炉改燃并网及脱硫改造工程，推动建成区基本无燃煤区建设。推进清水工程建设，完成自来水河、南引河治理，清淤改造河道18.4公里，新铺设雨污管道56公里。实施增绿扩绿工程，造林8000亩，植树120万株，新增绿化53万平方米。巩固市容环境综合整治成果，并向基层延伸，全区垃圾无害化处理率要达到83%。推进环卫作业和绿化养管市场化运作。推行城镇管理网格化、精细化、数字化，健全管建结合的城市管理长效机制。

（五）以创新机制为抓手，着力推进社会管理实现新突破

全面加强和创新社会管理，深入落实“十项机制”，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会和谐稳定。

加强基层基础工作。加快推进社区建设，新建25个社区综合服务中心，开展星级社区达标活动，建立健全社区事务准入机制，完善资金保障，壮大人才队伍，发展志愿服务，建立齐抓共管的社区管理新格局。加强流动人口管理服务，推广“易证通”管理系统，建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。加强对特殊人群、重点地区的服务管理，引导网络虚拟社会健康发展，启动社会组织孵化器工程，夯实社会管理基础。

努力维护社会稳定。拓宽社情民意表达渠道，落实重大事项社会稳定风险评估机制，坚持领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，创新“网上信访”、“村民接待日”等方式，及时了解群众诉求。开展矛盾纠纷排查，坚持重心下移、关口前移，加强对重点时段和敏感时期信访信息的综合研判，及时全面掌握社会动态。着力推动矛盾纠纷化解，强化首办负责制和领导包案制，做好法律援助工作，完善人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解机制，努力把社会矛盾纠纷解决在首办环节。

大力开展平安创建。加大社会治安综合治理力度，构建以社区群防网、卡点堵截网、街面巡逻网、重点部位监控网为主框架的治安防控体系，坚决打击违法犯罪行为。加强应急管理，健全预案体系，加快组建综合应急救援队伍，加强应急救援演练，提高突发事件预防、预警和处置能力。狠抓生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，推进安全生产标准化建设，实施消防安全“防火墙”工程，加大交通违法行为治理力度，完善校园视频监控系统，加强商品生产、流通、使用环节监管，确保全区安全形势持续稳定。

（六）以依法行政为统领，着力推进自身建设实现新成效

进一步转变政府职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，努力建设人民满意的政府。

倾力打造法治型政府。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动加强与政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理各类建议和提案。严格执行民主集中制，坚持重大决策集体讨论决定。全面落实行政执法责任，促进严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作，保障群众合法权益。

倾力打造服务型政府。强化“政务就是服务”的理念，进一步清理和规范行政许可事项，坚持为基层服务、为纳税人服务、为人民群众服务，为个体经营者和企业的发展创造良好环境。坚持深入基层，问政于民、问计于民、问需于民，确保政府工作重点与群众需求相一致。

倾力打造效能型政府。提高行政系统执行力，严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，加大督查力度，确保各项工作在限定的时间内达到目标，在规定的质量标准上完成任务，保证各项决策和部署落到实处，做到政令畅通、令行禁止。

倾力打造廉洁型政府。深化狗万客户端，进一步完善落实政府采购、重点项目工程招投标和领导干部经济责任审计制度，加强廉政风险防控，强化行政监察工作，规范行政权力运行，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理的有效预防腐败机制，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，新的征程已经开启，新的任务光荣艰巨，美好前景催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚持转型跨越、富民强区，加快建设“五个先行区”，向着新西青·新城市的宏伟目标阔步前进！

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