狗万客户端

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——2011年1月11日在狗万客户端第十五届

人民代表大会第六次会议上

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各位代表：

现在，我代表狗万客户端人民政府，向大会作关于狗万客户端国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期的回顾

“十一五”时期，是狗万客户端发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委对西青提出的“改革发展稳定要走在全市全国前列、各项工作再上新台阶”的重要指示，大力实施“一三六五”的总体要求和基本工作思路，朝着“实现三年倍增、造福西青人民”的奋斗目标，团结拼搏，锐意进取，真抓实干，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全区经济和社会各项事业都发生了新的历史性变化。

（一）经济持续快速健康发展，综合实力实现重大跨越

“十一五”时期，我们有效应对国际金融危机的严峻挑战，采取一系列有力措施，努力壮大经济规模，加快发展速度，提高发展质量，全区经济保持了强劲发展势头。

主要经济指标保持全市区县前列。生产总值连跨两个百亿元台阶，2010年预计达到386亿元，是“十五”末的3.1倍，年均增长25.6%，人均生产总值达到10万元。财政收入跨过百亿元台阶，2010年达到111亿元，是“十五”末的3.3倍，年均增长27%，其中区级财政收入达到56.3亿元，是“十五”末的4.1倍，年均增长32.5%。农民人均纯收入跨过万元台阶，2010年预计实现14820元，年均增长11%。固定资产投资累计达到1385亿元，是“十五”时期的11.3倍，年均增长67.3%。生产总值、财政收入、固定资产投资等指标提前一年完成“十一五”规划目标。

经济发展质量明显提高。财政收入年均增速高于生产总值年均增速1.4个百分点，2010年财政收入占生产总值的比重达到28.8%，比“十五”末提高了1.7个百分点，全区经济步入了速度与效益同步增长，效益增长高于速度增长的质量效益型发展轨道。二氧化硫排放量累计削减19452吨，化学需氧量累计削减4330吨，万元生产总值能耗累计下降48%，节能减排水平在全市领先。

（二）经济发展方式加快转变，结构调整取得显著进展

我们始终把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的关键环节，不断增强自主创新能力，加快推进三次产业向高端化、高质化、高新化方向发展，全区现代化产业体系逐步形成。

农业发展明显提质。着力推进传统农业向都市型现代农业转变，促进农业设施优、品种优、效益优、龙头优、功能优，我区成为全市唯一的国家级现代农业示范区。设施农业实现长足发展，新建了张家窝农业园、东淀都市型现代农业示范园等一批农业产业园区，全区设施化种养面积达到9万亩，比“十五”末增加1倍。休闲观光农业蓬勃兴起，农业功能实现了由单纯生产型向生产、生活、生态多功能转化。农业产业化步伐明显加快，国家级和市级龙头企业达到13家，农民专业化合作组织达到92家，“沙窝萝卜”成为中国证明商标，农业劳动生产率、土地产出率分别比“十五”末提高了91%和57%。

工业竞争力明显提升。工业总产值跨过千亿元台阶，2010年预计达到1200亿元，是“十五”末的3.2倍。规模以上工业企业由524家增加到1012家。新能源、新材料等战略性新兴产业迅速壮大，高新技术产业占工业比重提高了8.2个百分点，电子信息、汽车及零部件、生物医药三大主导产业占工业比重提高了12个百分点，我区成为国家汽车及零部件出口狗万客户端分基地。工业园区发展实现历史性突破，西青开发区成功升级为国家级开发区，汽车工业区、学府工业区、高端金属制品工业区成为市级示范工业园区，街镇工业园区全面提升，形成了多层级工业园区优势互补、联动发展的新格局。

服务业发展明显提速。服务业占全区经济的比重提高到35%。商贸流通业不断壮大，建成了津兰国际商贸中心、新红旗农贸批发市场等一批商贸集散地，引进了日本永旺、物美等知名商贸企业；吸引普洛斯、宝供等大型物流企业，全区物流网络更加完善。文化旅游业迅速发展，打造了杨柳青大院文化区、霍元甲纪念馆、玉佛禅寺等特色鲜明的文化旅游新景区，提升改造了热带植物观光园等景点，全区A级景区景点达到7个。楼宇经济、创意产业、服务外包、金融服务等现代服务业取得较大进展。

自主创新能力明显提高。实施了200项市级以上科技计划项目，开发出300项市级以上科技成果。累计实施技术改造项目697个，投入技改资金190亿元，是“十五”时期的9.3倍。专利申请量和授权量累计分别达到7500件和2300件。培育了20家国家级高新技术企业和530家科技型中小企业，建设了狗万客户端国家信息安全工程技术研究中心等一批创新平台。我区荣获国家级科技进步先进区和科普示范区荣誉称号。

（三）项目建设力度持续加大，开放水平实现迅速提升

我们牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定实施开放带动战略，以开放引项目，以项目增后劲，推动全区经济社会又好又快发展。

项目建设掀起热潮。五年共建设各类项目1508个，累计完成投资1276亿元，分别是“十五”时期的2.5倍和10.4倍。九策高科技产业园、中国有色集团狗万客户端新材料产业园、天安数码城等一大批重量级、旗舰型项目开工建设，56个项目进入全市前五批区县重大项目行列。连续推出了两批275个“三级五类”重点项目，累计完成投资700亿元。项目建设方式不断创新，健全了招商组织网络，建立了目标责任体系和考核激励机制，形成了全区上下抓项目、千方百计引项目、齐心协力干项目的良好氛围。

对外开放成果丰硕。外资到位额累计达到21.6亿美元，内资到位额累计达到554亿元，分别是“十五”时期的3.2倍和9.3倍。来我区投资的世界500强企业达到19家，国内500强企业达到46家。成功举办了狗万客户端投资项目洽谈签约会、世界精武·霍元甲英雄会等大型国际性会议。引资结构明显优化，引进了第一个年销售收入过百亿元的服务业总部经济企业天物化轻公司，引进新加坡闽中有机食品公司在我区建设农业生产基地，开创了农业利用外资的先河。对外贸易快速发展，累计完成外贸出口额79亿美元，是“十五”时期的2.5倍。

（四）城镇建设步伐不断加快，生态环境发生巨大变化

我们坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，不断优化空间布局，完善城镇载体功能，改善城乡环境，全区城市化进程明显加快。

规划体系日臻完善。更加突出了规划在经济社会发展中的引领作用，编制了《狗万客户端总体规划》、《西青新城总体规划》，确定了“一城、一区、三镇、四廊”的总体空间布局。完善了街镇控制性详细规划，完成了西青新城城市色彩规划、京沪高铁狗万客户端南站建设规划和杨柳青历史文化名镇保护规划等一批重点规划的编制工作，积极开展了综合交通规划、市政基础设施规划等专项规划的编制。

载体建设日新月异。以示范小城镇建设和“城中村”改造为主要模式，大力推动农村居民向镇区集中，累计建设村民住宅586万平方米，是“十五”时期的5倍，全区城市化率由55%提高到74%。完成了津静公路、津同公路、津淄公路、津涞公路、津港公路和南运河、丰产河、程村排河、东西排总河、津港运河“五路五河”改造工程，打造了柳口路、中北大道等多条迎宾景观大道。新建了全长23.5公里的赛达大道，这一交通大动脉的建成，使全区形成了南北相连、东西贯通的30分钟交通圈。新建了大寺污水处理厂，污水处理主干管网基本实现全覆盖，全区城镇污水集中处理率达到80%。

生态建设成效显著。以争创国家卫生区、国家园林城区和国家生态区为引领，全力打造生态宜居环境。连续三年开展了大规模市容环境综合整治活动，整修道路32条、建筑立面867栋，新建提升绿化面积158万平方米。建成区绿化覆盖率达到39.5%，全区林木覆盖率达到20.3%。我区成为市级卫生区。7个镇全部成为全国环境优美镇，其中6个镇成为国家级卫生镇，130个村成为市级卫生村，47个村成为市级文明生态村。全区生活垃圾无害化处理率达到73%，2010年空气质量好于二级良好水平天数占有效监测天数比例达到83%。我区在全市率先通过了环保部关于创建国家生态区的考核验收。人民群众普遍感觉生活环境有了一个大改善。

（五）惠民助民举措扎实有效，民计民生得到大幅改善

我们始终把改善民计民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，坚持每年实施十项民心工程，用于民计民生的财政资金累计达到50亿元，是“十五”时期的5倍，人民群众得到了更多实惠。

群众收入逐年提高。我们坚持把增加就业作为促进群众增收的主渠道，千方百计扩大就业，累计新增就业5.2万人，其中转移农村富余劳动力2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，保持“零就业”家庭动态为零。多措并举增加群众收入，积极拓宽群众收入渠道，农民财产性和转移性收入比重明显提高。深入落实各项支农惠农政策，不断挖掘农业内部增收潜力，累计投入支农资金5.9亿元，扶持农民从事设施农业和高效农业，农民收入实现较快增长，农民人均纯收入五年增加6010元。

社会保障实现保障种类、保障对象“双扩面”，保障标准、保障范围“双提高”。在全市率先建立了农民养老补贴制度，与狗万客户端市城乡居民基本养老保险制度实现了并轨，累计发放养老补贴1.2亿元。率先设立了农村基本医疗保险大额救助基金，实现了新型农村合作医疗制度与狗万客户端市城乡居民基本医疗保险并轨，共为3.8万人次的农民报销医药费1.9亿元。率先实行了规范村级干部待遇制度，为2207名在职和退休村干部发放了基本工资和生活补贴。率先实现了城乡低保均等化，农村低保标准由月人均175元提高到450元。率先建立了基本生活必需品价格上涨与农村困难群众生活补贴联动机制。优抚对象抚恤补助、特困救助标准都有新的提高，获评全国五保供养先进单位。

群众生活质量迈上新台阶。在全市率先完成了农村饮用水安全及管网入户改造工程，彻底结束了西青农民饮水不安全的历史。群众居住、出行条件持续改善，农民人均居住面积达到32平方米，新增公交线路5条。人民群众生活安全感不断增强，大力开展社会治安综合治理，不断加强民防网、技防网、警防网建设，及时化解社会矛盾和不稳定因素，全区社会保持和谐稳定，连续两次捧得中央综治委颁发的“长安杯”。

（六）公共服务能力显著增强，社会事业实现全面进步

我们在加快经济建设的同时，更加注重统筹经济社会协调发展，持续扩大公共服务范围，营造良好的人文环境，推动各项社会事业蓬勃发展。

教育事业向现代化水平迈进。调整了教育布局，新建和改扩建中小学、幼儿园14所，28所学校通过全市义务教育学校现代化达标验收，高考本科一次上线人数逐年大幅增加，教育教学质量进一步提高。实施了农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，职业教育和实用技术培训成效显著，获评全国农村成人教育先进单位和国家社区教育实验区称号。

医疗卫生服务向纵深拓展。完成了西青医院改扩建一期工程和街镇卫生院新一轮改扩建工程，启动了区疾病预防控制中心、妇女儿童保健中心、人口和计划生育服务中心规划建设，建成95个标准化的社区卫生服务站和村卫生所，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务。在各街镇卫生服务中心实行了基本药物零差率销售，药品价格平均下降25%。我区连续8年保持全国计划生育优质服务区称号。建设成第一批全国白内障无障碍区县。

文化体育工作向群众需求贴近。建成了区文化中心、4个街镇文体中心、95个农家书屋和村文化室，全面完成了文化资源信息共享工程。组织开展了文艺大舞台和“六个百”系列等一批群众喜闻乐见的文化活动，农村电影放映工作走在全国前列。杨柳青年画入选全国非物质文化遗产名录，杨柳青镇被评为中国历史文化名镇。体育事业加快发展，全民健身路径工程实现村级全覆盖，我区在狗万客户端市第十二届运动会上取得金牌总数和团体总分双第一的优异成绩。

其他社会事业向更高水平发展。大力推进社区建设，建成了63个社区综合服务中心，被民政部评为全市唯一的农村社区建设全覆盖示范区。建立健全了突发事件应急管理机制，加强了生产安全、食品药品安全、校园安全和交通安全管理，建成区消防防灾减灾二级指挥中心。信息化建设成效明显，信息技术在公共服务、电子政务、电子商务中广泛应用。荣获全国第二次经济普查和农业普查先进单位称号，获评全国维护妇女儿童权益先进单位和全国老龄工作先进单位。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固，蝉联全国“双拥模范城”。积极推进了档案、民族、宗教、侨务、对台、慈善、气象等各项事业协调发展。

（七）体制机制创新深入推进，改革攻坚取得重要突破

加快推进重点领域和关键环节改革，努力突破影响和制约经济社会发展的重点、难点、薄弱点问题，激发了发展的新活力。以开展“保增长、渡难关、上水平”和“解难题、促转变、上水平”活动为契机，充实调整了鼓励招商引资、支持技术创新和节能降耗、扶持设施农业和现代服务业发展、振兴文化旅游产业、加快科技型中小企业发展等政策措施。完善了投融资体系，搭建了区投融资平台，建立了中小企业贷款担保机构，尝试了银团贷款、BT、集合信托等融资方式。积极推进城镇管理体制改革，制定出台了城镇管理考核规定。深化了行政审批制度改革，成立了区行政许可服务中心，简化了办事程序，实现了“一站式”服务。推进了政府机构改革，优化了组织结构，理顺了管理职责，进一步提高了行政效能。

（八）依法行政水平全面提高，民主法制建设卓有成效

自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议和政协提案371件，满意率为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。高度重视群众信访工作，增设了“公仆电话接待日”、“区长信箱”、“政民零距离”等平台，多渠道倾听并解决群众诉求。“五五”普法活动圆满完成，全民法律素质明显提高。廉政、审计、监察、纠正部门和行业不正之风工作扎实有效，政府执行力和公信力进一步增强。狗万客户端和村务公开工作深入推进，实施了政府信息公开制度。顺利完成了第六届、第七届村委会换届。

各位代表，过去的五年，是我区发展大提速、质量大提升的五年，是产业结构大调整、经济发展方式大转变的五年，是城乡面貌大变化、整体环境大改观的五年，是各项社会事业大进步、民计民生大改善的五年，是改革创新大突破、对外开放大跨越的五年，是干部作风大转变、行政能力大提高的五年。这些成绩的取得来之不易，是我们自觉贯彻落实科学发展观的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在这里，我代表狗万客户端人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持西青发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

“十一五”时期我区经济社会发展虽然取得了显著成就，但发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出。具体表现在：产业结构还不够优，服务业比重偏低，高端服务业发展不快，民营经济和中小企业缺乏活力；自主创新能力还不够强，缺少拥有核心技术、知名品牌和竞争力强的大企业、大集团，经济发展抗御风险的能力有待进一步提高；发展内生动力还不够足，许多重要领域的改革刚刚破题，一些影响和制约经济发展的重点、难点、薄弱点问题仍然存在。这些问题都是一些深层次矛盾和问题，需要我们在发展中付出更大的努力去解决。而且，在解决这些问题的过程中，一些可以预见和难以预见的问题还会不断出现。我们只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念，创新发展模式，才能更好地解决这些问题，提升发展水平和发展质量。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年，是西青发展至关重要、非常关键的时期。“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会，市委九届八次、九次全会和区委九届七次、八次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向，以科技进步和创新为支撑，以深化改革开放为动力，以保障和改善民计民生为根本出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，以市委对西青提出的“走在前列、再上新台阶”的重要要求为标准，坚持富民强区，加速推进全区发展空间布局的实施和城市功能定位的实现，为建设“新西青·新城市”开好局、打基础。

“十二五”规划纲要提出的全区经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长18%，财政收入年均增长20%，农民人均纯收入年均增长15%。到“十二五”末，服务业在经济总量中的比重达到45%，战略性新兴产业在经济总量中的比重达到10%，科技型企业产值占全区工业总产值的比重达到55%，城市化率达到90%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排完成全市下达指标。经过全区人民的共同奋斗，使我区综合实力跃上新台阶，成为好字优先、快速发展的先行区；经济结构调整取得新进展，成为加快转变经济发展方式的先行区；改革开放实现新突破，成为推进城乡一体化的先行区；民计民生得到新改善，成为构建和谐社会的先行区；环境生态建设取得新进步，成为打造生态宜居高地的先行区。

规划纲要提出的经济社会发展指标，本着体现科学性、前瞻性、指导性和可操作性的原则确定，紧紧围绕建设“五个先行区”的目标安排，统筹考虑了有利条件和不确定因素，统筹考虑了发展速度、质量和效益相统一，统筹考虑了经济与社会协调同步发展。下面，我对主要指标的安排作简要说明。生产总值、财政收入、农民人均纯收入年均增速分别为18%、20%和15%，以此增速三个指标五年均可实现高水平翻番。其中生产总值年均增速高于全市6个百分点，体现了保持我区综合经济实力继续走在全市前列的目标定位；农民人均纯收入年均增速比“十一五”期间高出4个百分点，主要着眼于落实富民强区战略，努力使全区农民随着经济发展得到更多实惠。到“十二五”末，服务业在经济总量中的比重达到45%，战略性新兴产业在经济总量中的比重达到10%，科技型企业产值占全区工业总产值的比重达到55%，分别比“十一五”末提高10个、8个和10个百分点，这三个指标的确定主要是为了推动全区步入科技引领、创新驱动的发展轨道，推动全区加快构筑高端化、高质化、高新化产业高地。城市化率达到90%，比“十一五”末提高16个百分点，充分考虑了我区现有基础和今后五年“三区”联动建设可预见的成效，这是直接体现全区经济社会发展阶段的综合性指标。城镇登记失业率控制在3.5%以内，体现了就业是民生之本的理念。节能减排完成全市下达指标，就是要以约束性指标推动全区实现更可持续、更高质量、更好水平的发展。

各位代表，全区“十二五”规划纲要，突出了科学发展的主题，贯穿了加快转变经济发展方式的主线，明确了调整优化经济结构的主攻方向，具有鲜明的时代特征。今后五年，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。世界多极化和经济全球化向纵深发展，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，狗万客户端正处于在高起点上实现更高水平发展的快车道。过去五年，我们创造性地开展工作，拼出了西青精神，抢出了西青速度，创出了西青效益，为今后发展奠定了坚实基础。当前，地区竞争空前激烈，“前有标兵、后有追兵”的竞相发展格局没有改变，不进则退，小进也是退，形势催人奋进。“十二五”时期，是西青实现“电子、汽车产业基地，科教研发基地，历史文化与生态宜居城区”功能定位极为关键的阶段，也是我区实现又好又快发展的上升期，深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚期和应对矛盾风险的挑战期，我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，努力在竞争中赢得主动，在发展中抢占先机，决不自满、决不懈怠、决不畏难，全力朝着建设“新西青·新城市”的宏伟目标阔步前进！

?“十二五”规划纲要提出的主要发展任务是：

（一）围绕推进重大项目建设先行，努力实现综合实力新跨越

充分调动区、街镇、村各层面发展积极性，把项目建设作为加快发展的起跳点，聚精会神抓好大项目好项目，促进多主体齐头并进，努力在实现经济又好又快发展上走在前列。

坚定实施项目带动战略。大力推动在建项目竣工投产，重点关注项目的规划设计、工程施工、设备采购、安装调试等环节，做到保工期、保质量、保安全，使在建项目按时投产达效。大力推动签约项目开工建设，开辟“绿色通道”，采取现场办公、联合办公等方式，提高审批效率，破除制约项目开工的瓶颈问题，创造条件加快开工速度。加大项目储备力度，制定五年项目建设规划，每年推出一批“三级五类”重点项目。强化项目建设责任，健全协调机制和领导干部联系重点项目制度，严格量化考核，形成强大推动合力。

大力推动西青开发区龙头带动、街镇经济竞相发展、村级经济不断提升，促进“三个层面”联动发展。西青开发区要充分发挥国家级开发区的品牌优势，高水平建成西青开发区西区、生物医药产业园，改造已开发区域，盘活存量、优化增量、扩大总量、激活变量、提高科技含量，增强辐射带动效应，提升园区影响力，努力打造全区对外开放的先行者、高端产业的聚集地、科技创新的制高点和经济发展的排头兵。各街镇要坚持产业立街立镇，根据实际条件和未来发展趋势走具有自身特点的发展路子，通过打造工业强镇、服务业强镇、现代农业强镇、文化旅游强镇和综合发展强镇，把自身优势最大限度地放大，做大总量，做优结构，做强效益。引导村级集体经济组织通过发展设施农业、投资工业园区建设、发展第三产业等途径，盘活资源和资产，壮大村级集体经济实力，促进农民共同富裕。

努力形成龙头企业、骨干企业、科技型中小企业良性互促发展新格局。着力培育龙头企业，引导企业采取多种方式壮大资本实力，增强核心竞争力，提升区域贡献力，并向国际化发展。着力壮大骨干企业，建立重点企业数据库，多措并举鼓励企业扩大规模，加大研发投入，提高产品市场占有率。着力发展科技型中小企业，采取外部引进、转型升级、领办创办等方式，形成科技型中小企业铺天盖地、一大批科技“小巨人”顶天立地的发展新局面。到“十二五”末，年销售收入超过百亿元的龙头企业要达到8家，超过10亿元的骨干企业要达到50家，上市企业要达到10家，科技型中小企业要达到1500家，其中年销售收入超过1亿元的科技“小巨人”企业要达到150家。

（二）围绕转变经济发展方式先行，努力实现结构调整新跨越

着力打好经济结构优化升级攻坚战，积极构筑高端化、高质化、高新化产业体系，加快形成一产更优、二三产业并驾齐驱拉动发展的格局，努力在加快转变经济发展方式上走在前列。

坚持做优农业。以高投入、高科技为手段，以强功能、强服务为途径，以农业增效、农民增收为目标，全面提升优化都市型现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，进一步扩大设施农业规模，推进节水灌溉、中低产田改造等工程建设，推动农业生产方式由传统自然生产向设施生产转变。加快优化种养结构，壮大蔬菜、花卉、食用菌、生态养殖等主导产业，加大新品种、新技术引进推广力度，提高农业标准化和科技化水平，推动农产品由低端向高附加值转变。加强农业产业化龙头企业和农民专业化合作组织建设，引导农业生产与市场全面对接，推动农业生产经营模式由分散型向产业化转变。加快农业生产与生态保护、休闲观光、文化传承等相关要素的融合，推动农业功能由单纯保障生活供给向生活、生态、旅游观光等多功能转变。到“十二五”末，全区进入产业化体系的农户要达到95%。

坚持做强工业。牢固树立“工业强区”理念，推动产业聚集和升级，培育新的增长点，努力打造先进制造业基地。加快发展新能源、新材料、新光源、节能环保等产业，积极抢占战略性新兴产业制高点，实现由低端产业向高端产业转变。坚持用先进、成熟、适用技术改造传统产业，努力推动信息化与工业化融合，实现由资源消耗型向科技引领型转变。围绕电子信息、汽车及零部件、生物医药、装备制造、金属制品等优势产业，重点发展带动作用大、科技含量高、经济效益好、竞争力强的产品，进一步延伸产业链条，提升产业整体水平，实现由小而多向大小企业结合互促发展转变。

坚持做大服务业。以扩大总量、优化结构为主导，以发展现代服务业和提升改造传统服务业为重点，推进全区服务业向规模化、现代化、品牌化方向发展。大力发展现代物流、科技研发、技术咨询、工业设计、知识产权等生产性服务业，重点发展总部经济、楼宇经济、会展经济、服务外包、创意产业等新兴服务业，整合提升传统的商贸、物流、餐饮等服务业态，实现由低端向高端转变，由生活性服务业向生产、生活服务多功能转变，由单一产业各自发展向多业融合、互促互动发展转变。努力促进文化旅游产业实现新突破，依托民俗文化、尚武文化、红色旅游、都市型现代农业休闲和宗教文化五大旅游板块，打造一批能够体现西青特点的旅游精品。

大力发展民营经济。着眼于优化所有制结构，进一步壮大民营企业整体实力，切实增强我区经济发展的活力和持久动力。引导民营企业加快现代企业制度改革，支持其通过兼并、联合、重组、上市等形式，向专业化、集约化、规模化方向发展。落实完善扶持措施，形成支持民营经济发展的政策合力。依据国家产业发展导向，围绕我区功能定位，放宽准入领域，引导民间资本创业，为创造和扩大就业提供有力支撑。到“十二五”末，年销售收入超过百亿元的民营企业要达到5家。

提高科技支撑能力。组织实施重大科技攻关项目，推动企业通过原始创新、集成创新、消化吸收再创新开发具有国内领先水平的科技成果，成功创建国家级知识产权优势区和可持续发展试验区。完善自主创新体系，支持鼓励园区、企事业单位建设科技孵化器、生产力促进中心等科技创新服务平台。加大科技投入力度，确保财政科技投入增长速度高于财政经常性收入增长速度。全面落实人才发展规划，坚持用好现有人才、引进急需人才、培养未来人才，努力把西青建成最适人才聚集、最富创新活力、最优创业环境的人才高地。

（三）围绕统筹“三区”建设先行，努力实现联动发展新跨越

加快农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区建设步伐，促进我区农业生产方式、农村经济发展方式、农民生活方式发生根本转变，努力在推进区域统筹联动发展上走在前列。

高质量建设农村居住社区。以规划设计高标准、建筑施工高质量、配套设施功能全、环境优美生态宜居为目标，通过多种有效途径，实施好农村居住社区建设。大力推进示范小城镇建设，全面完成张家窝镇（一期）、中北镇、精武镇、王稳庄镇示范小城镇建设任务，积极创造条件，努力使杨柳青镇、辛口镇和张家窝镇（二期）纳入全市示范小城镇建设试点范围并尽快启动建设。完成环内地区“城中村”改造任务。加强政策引导，对环外地区不具备示范小城镇建设条件的村镇，通过土地整理综合开发带动旧村改造，实施迁村进镇工程。“十二五”时期，全区要完成旧村改造99个，新建村民住宅836万平方米。

高水平建设示范工业园区。严格按照规划导则要求，坚持基础设施建设与项目引进并重，加大市级示范工业园区建设力度，快速扩大产业规模，提升产业层次。努力将汽车工业区打造成为全市环保经济型汽车及零部件生产基地、新能源新材料生产基地和电子产品生产基地，将学府工业区打造成为中国北方信息安全产品研发生产基地，将高端金属制品工业区打造成为全市高端金属深加工产业基地。参照市级示范工业园区建设标准，加快推进大寺工业园、李七庄天祥工业园、辛口工业园、西营门泰和都市工业园等街镇工业园区开发建设。

高标准建设农业产业园区。充分整合通过宅基地换房复垦的土地资源，依托农业主导优势产业，加大农业产业园区建设力度，带动全区设施农业在高平台上实现新突破。在新建一批高水平农业园区的同时，重点加快杨柳青园艺科技博览园、杨柳青二街农业产业园、辛口现代农业示范园、张家窝农业产业园、中北雷庄花卉产业园、精武观赏鱼产业园、大寺凯润食用菌产业园、大寺绿色农业产业园、王稳庄设施农业园、梨园头现代农业园10个现有园区的开发建设步伐，努力将其打造成为展现我区农业发展水平的主名片、做优现代农业的主阵地和生产优质农产品的主车间。到“十二五”末，全区设施化种养面积要达到12万亩。

（四）围绕构筑生态宜居高地先行，努力实现城市文明新跨越

按照“一城、一区、三镇、四廊”的总体空间布局，全面提升城镇规划建设管理水平，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力在构筑生态宜居新高地上走在前列。

加强城镇规划和基础设施建设。坚持规划先行，完成一批重点专项规划，提升重点地区、重点地段的规划设计水平，建立与狗万客户端市城市总体规划有效衔接的规划体系。提升壮大西青新城规模，推动辛口镇、精武镇和王稳庄镇三个外围组团镇加快发展。以高速公路、快速路、轨道交通建设为主体，加强各居住社区、产业园区与中心城区、滨海新区及空港、海港之间的路网连接，协助做好地铁2、3、5号线及延长线和京沪高速铁路、津保高速铁路等工程建设，形成支持产业发展和城镇建设的综合交通体系。珍视土地资源，节约集约利用土地。增强供水、供电、供气等资源能源保障能力。

加强生态环境建设。深入推进绿色工程，大规模植树造林，完成梅江南风景区、侯台风景区和赛达大道绿化建设，全面提升道路、企事业单位、居民小区绿化水平。到“十二五”末,全区林木覆盖率要达到23%，建成区绿化覆盖率要达到40%。深入推进蓝天工程，加强污染源治理，严格控制扬尘，每年空气质量好于二级良好水平天数占有效监测天数比例要达到85%以上。深入推进碧水工程，加强河道综合整治，完成污水分支管网建设，全区工业和生活污水全部通过管网进入污水处理厂，使城镇污水集中处理率达到100%。深入推进安静工程，严格监管噪声污染。大力发展循环经济，提高资源利用效率。

加强城镇管理。严格落实《狗万客户端市城市管理规定》，理顺管理体制，落实属地管理责任，推动管理重心下移，探索建立城镇管理长效机制。综合应用计算机、物联网、通信等现代信息技术，整合各类城镇管理资源，全面建成信息管理平台，建设一批智能小区和智能楼宇，提高城镇管理的数字化、网格化、精细化水平。持续开展大规模、全覆盖、高标准的市容环境综合整治活动，加大环卫基础设施建设力度，到“十二五”末全区生活垃圾无害化处理率要达到100%。成功创建国家卫生区。

（五）围绕改善民计民生先行，努力实现社会和谐新跨越

坚持以人为本，大力实施富民强区战略，每年实施十项民心工程，逐年增加对民生领域的财政投入，使群众得到更加持久、更高水平、更宽领域的实惠，努力在构建和谐社会上走在前列。

千方百计增加群众收入。把扩大就业作为群众增收的根本保证，不断创新就业形式，增加就业岗位，健全就业服务体系，重点做好“零就业”家庭人员、高校毕业生、残疾人、“4050”人员和复员退伍军人等群体的就业工作。“十二五”时期，全区要新增就业9.5万人，力争使有就业愿望的群众都实现充分就业。努力拓宽群众增收渠道，通过发展设施农业增加经营性收入，通过壮大非农产业增加工资性收入，通过深化改革增加财产性收入，通过提高福利增加保障性收入。积极创新群众增收保障机制，推行工资集体协商，落实企业职工工资正常增长和支付保障机制。

不断提高社会保障水平。完善城乡社会保障体系，扩大农村基本养老保险补助范围，继续推进城乡居民基本医疗保险全覆盖，逐步提高农民参保的财政补助、筹资标准和报销比例，努力实现人人享有社会保障的目标。构建社会救助全覆盖体系，健全农村低保、五保供养、优抚标准正常增长机制，切实保障社会困难群体的基本生活。大力发展居家养老，建设一批养老服务设施。健全残疾人社会保障和服务体系，每年为残疾人办好十件实事。

坚持优先发展教育。全面落实《国家教育中长期发展纲要》，办好人民满意的教育。加快发展学前教育，新建和改扩建一批幼儿园，满足学前三年幼儿入园需求，彻底解决“入园难”问题。提高基础教育水平，建成第二所示范高中校，新建提升一批中小学校，全区义务教育学校全部达到现代化建设标准，高中阶段教育普及率超过95%。构建终身教育体系，建设区成人职业教育中心和特殊教育中心，争创全国社区教育示范区。提高教师队伍素质和专业化水平，夯实教育教学基础。

增强卫生服务能力。加快医疗卫生服务基础设施建设，区、街镇、村三级医疗卫生服务要达到全市农口区县一流水平。到“十二五”末，全区每千人口拥有医院床位6.5张以上，切实解决群众“看病难”问题。健全基本药物制度，形成完善的基本药品供应保障体系和药品价格形成机制，切实解决群众“看病贵”问题。完善公共卫生服务体系，加强医疗卫生队伍和医德医风建设，到“十二五”末，全区每千人口拥有执业医师3.3人以上、护师3.5人以上。继续巩固和稳定低生育水平，提高出生人口素质。

推进文化体育事业大繁荣。完善公共文化基础设施，建设区图书馆、档案馆，努力实现街镇文体中心、基层文化阵地全覆盖。开展丰富多彩的群众文体活动，实施群众文化社团建设工程，积极培养基层文艺骨干。加强文化遗产保护，深入推进杨柳青木版年画保护工程，健全非物质文化遗产名录体系。促进体育事业蓬勃发展，提升改造体育场馆，办好全民健身运动会，组队参加全国和全市农民运动会，进一步提高竞技体育水平。

全力维护社会稳定。加强和谐社区建设，大力发展社区综合服务中心，建设社区数字管理平台，率先建成全市社区硬件达标区。深化社会管理创新，落实好领导干部下访和接访、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处等长效机制，深化民防网、技防网、警防网建设，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力。加大军地互办实事力度，再创全国“双拥模范城”。全力做好生产安全、食品药品安全、校园安全、消防安全、交通安全等工作，坚决防止重特大安全事故发生，努力建设平安西青。加强应急管理机制建设，提高防灾减灾能力。

（六）围绕深化体制机制创新先行，努力实现改革开放新跨越

进一步加大改革创新力度，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，形成区域发展动力源泉，努力在提升发展内生动力上走在前列。

不断加快改革步伐。扎实推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加大行政审批制度改革力度，积极开展扩权强镇试点工作。不断完善公共财政体系，努力增加财政收入，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。深化金融改革创新，提升融资担保机构服务能力，大力引进金融机构，积极设立村镇银行，鼓励企业上市融资。稳妥推进综合配套改革，做好农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点工作。创新村务公开和民主管理形式，切实保障群众知情权、参与权、管理权和监督权。

全面提升对外开放水平。进一步创新招商方式，拓宽招商渠道，优化招商环境，加强对外交流合作，加大对欧美、日韩、港台以及长三角、珠三角、环渤海等重点地区的招商力度，积极吸引跨国公司、国内外500强企业、中央大企业、有实力的民营企业到我区发展。大力发展对外贸易，壮大外贸主体，优化出口结构。“十二五”时期，全区外资到位额要超过60亿美元，内资到位额要超过1960亿元，外贸出口总额要超过152亿美元。

三、2011年重点工作

2011年是我区全面实施“十二五”规划的起步之年，是实现三年倍增目标决战决胜的收官之年，是建设“新西青·新城市”的开局之年，做好今年的工作至关重要。我们要坚持高标准、瞄准高水平、树立高目标，认真贯彻中央经济工作会议精神，按照市委对西青提出的“走在前列、再上新台阶”的重要要求，全面落实市委九届九次全会和区委九届八次全会部署，突出主题，紧扣主线，把握主攻方向，大力建设“五个先行区”，确保实现“十二五”良好开局，全力“决战2011，实现倍增目标”，为建设“新西青·新城市”奠定坚实基础，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

全部完成三年倍增的目标任务。实现生产总值482.5亿元，增长25%；财政收入148亿元，增长33%；固定资产投资620亿元，增长24%；农民人均纯收入增长15%；外资到位额8.2亿美元，增长21%；内资到位额275亿元，增长25%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成全市下达任务。在实际工作中，我们力争发展更快一些，完成更好一些。

全力落实富民惠民造福人民的各项措施。继续实施新的十项民心工程和一批街镇民心工程，继续为残疾人办十件实事。积极促进充分就业，全年要新增就业1.8万人，其中转移农村富余劳动力6500人，保持“零就业”家庭动态为零。扩大农村基本养老保险补助范围，对年满45岁且缴足15年以上养老保险费的农民一次性给予5000元补贴。继续推进城乡居民基本医疗保险全覆盖，按城乡居民医疗保险最高560元缴费标准为60岁以上老年农民缴纳保险费。加强社会救助体系建设，落实城乡低保、五保供养自然增长机制，加大对困难群体的救助、帮扶力度。牢固树立敬老爱老理念，加快发展养老机构，对60岁以上享受低保和80岁以上患病老人免费提供居家养老服务。新建和改扩建17所幼儿园，新建8所中小学，推进义务教育学校现代化达标，实行中等职业教育免费制度。全面完成西青医院改扩建工程并投入使用，完成区疾病预防控制中心、妇女儿童保健中心、人口和计划生育服务中心主体建设，将社区公共卫生免费服务项目增加到23项，建成98个标准化的村（居）计划生育服务室。积极组建群众文艺队伍，完成54个农家书屋和村文化室建设工程，举办好全区第五届全民健身运动会，组队参加第六届狗万客户端市农民运动会。

全速推进“五个先行区”建设。农业发展重点是，加大对农业的规划、组织、支持力度，着力抓好张家窝农业产业园等10个农业产业园区建设，努力形成优势突出和特色鲜明的产业带，年内设施农业种养面积累计达到10万亩。全年农业增加值力争突破10亿元。提高农业产业化经营水平，农民专业化合作组织达到100家以上，国家级和市级龙头企业达到15家。工业发展重点是，大力培育电子信息、汽车、生物医药、先进制造业、新能源、新光源、金属制品、创意产业八大产业集群，壮大龙头企业和骨干企业规模。推进西青开发区建设，进一步提升市级示范工业园区、街镇工业园区的建设水平、整体环境和服务能力，加快产业集聚速度。全年工业总产值要突破1500亿元。服务业发展重点是，调整优化商贸、餐饮等传统服务业，加快推进中北永旺商业广场等项目建设，改造提升奥森物流、南方物流等物流企业；大力发展金融、科技研发等现代服务业，重点发展楼宇经济，积极打造一批“亿元楼”，依托梅江会展中心不断壮大会展经济规模；大力发展文化旅游产业，新建、扩建和改造提升一批景区景点，举办好杨柳青木版年画节等大型活动。年内服务业在全区经济总量中的比重要达到40%。自主创新重点是，全面实施科技“小巨人”计划，年内科技型中小企业总数要达到1000家，科技“小巨人”企业要达到30家。新培育高新技术企业15家，建成一批科技孵化器和生产力促进中心。城镇建设和管理重点是，加快推进农村居住社区建设，全年投入资金249亿元，启动建设村民住宅625万平方米。大力开展城镇及道路绿化，新增造林面积1.2万亩，新植树木100万株，新增绿化面积228万平方米。加大水环境综合整治力度，铺设雨、污水管道113公里。加大农村生活垃圾直运力度，提高农村垃圾无害化处理率。完成辛口镇、王稳庄镇农村清洁工程试点工作。高标准实施新一轮“奋战300天”市容环境综合整治工作，打造一批城镇容貌新亮点、一批环境优美景观路、一批城镇形象新标志。提升城镇管理水平，坚持依法管理，健全管理体制，推进方法创新，形成齐抓共管的长效机制。

全面加强政府自身建设。胜利完成“十二五”时期的各项目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定要以高度的责任感和使命感，不断增强战略思维能力、开拓创新能力、统筹协调能力、做好群众工作的能力和抓好落实的能力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。不断提高公共服务水平，精简行政审批事项，规范行政行为，提高行政效率。坚持依法行政，推进科学民主决策，自觉接受人大、政协监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。坚持勤政廉政，推进狗万客户端，严格执行反腐倡廉各项规定，全面落实廉政建设责任制，加大审计、监察力度。继续组织机关干部下基层，广泛开展“调结构、增活力、上水平”活动。强化“大安全”、“大稳定”意识，狠抓安全生产责任制落实，对食品、药品、危化品、物价、施工、交通、消防等领域实施有效监管。综合运用信访、调解、行政复议等方式，妥善化解社会矛盾，切实维护社会和谐稳定。发扬求真务实作风，始终保持奋发有为的精神状态，切实把为人民服务的宗旨意识融入到思想感情里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。

各位代表，展望未来，蓝图宏伟，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，奋力拼搏，开拓创新，同心同德，扎实工作，为开创西青改革发展稳定新局面，实现“新西青·新城市”的宏伟目标而努力奋斗！

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