狗万客户端

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——2008年1月7日在狗万客户端第十五届

人民代表大会第三次会议上

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各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，是本届政府施政的起始之年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区人民，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，努力构建社会主义和谐西青，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。全年全区预计实现生产总值182亿元，比上年增长22%，人均生产总值超过7000美元；工业万元增加值能耗下降6.5%，主要污染物排放总量降低2.2%，均超额完成了市政府下达的指标；财政收入在全市各区县中率先突破了50亿元，达到53亿元，比上年增长30%，其中区级财政收入实现21亿元，比上年增长32%；完成全社会固定资产投资192亿元，是历年投入最高的一年；农民人均纯收入达到10716元，比上年增加1020元；农村城市化率达到61%，比上年提高3个百分点。总结回顾2007年的政府工作，主要有以下几方面的特点：

㈠三次产业调整加快，质量效益实现新提升

都市型现代农业建设开局良好。东淀都市型现代农业示范园被列入全市农业重点建设项目，完成了“五区两带”的总体规划，建设了水高庄2万平方米智能温室，新建新型节能温室等农业生产设施1700亩。全区新增鲜食玉米等高效经济作物7000亩、无公害蔬菜1700亩、食用菌栽培面积3.7万平方米，生猪和肉鸡饲养量分别增加1.5万头和120万只，农民专业合作组织由13家发展到25家，“沙窝萝卜”被国家商标局核准注册为中国证明商标。投资2600万元，新挖改造水渠270公里，治理中低产田2万亩，农业生产条件显著改善。

新型工业化步伐提速。实现工业增加值116亿元，同比增长26%，拉动全区经济增长16个百分点。新增规模以上企业81家，总数超过600家，其中亿元企业近120家，税收过千万元企业36家。电子信息、汽车零部件等八大行业实现产值占规模以上工业的比重达到76%，一汽夏利45万台套汽车发动机、大冢制药扩能等46个投资大、带动力强、科技含量高的重点工业项目全面开工建设。企业创新能力增强，区财政投入技改贴息资金567万元，拉动企业投资5.1亿元，新增销售收入27亿元，“利达”、“健春”等4个商标被评为狗万客户端市著名商标。

服务业保持良好发展态势。实现营业收入232亿元，同比增长16%。商业业态调整加快，建设了汪庄商贸街、王顶堤科贸大厦等一批商贸设施，张家窝商业街被评为全国示范商业街，杨柳青宝华街等4条商业街被命名为市级示范街，麦当劳等一批名优品牌连锁店落户我区。物流业资源进一步整合，王稳庄、开发区、西青道等物流基地和13个物流中心日趋壮大，年货物吞吐量超过1300万吨。旅游业健康快速发展，完成了杨柳青董家大院的修复工程，建成了杨柳青庄园，农业观光休闲旅游成为新热点，杨柳青民俗文化旅游区被列入全市20项重大服务业项目。

㈡招商引资成效显著，对外开放达到新高度

招商引资实现规模质量双丰收。外资实际到位额创历史新高，达到3.15亿美元，同比增长31%，在全市区县继续保持领先位置。企业增资成为新的亮点，宝洁公司等62家外资企业增资1.86亿美元，同比增长27%。引进项目质量不断提高，投资总额超过1000万美元的项目达到14个，与新加坡裕廊国际、韩国富川模具协会等建立了战略合作关系，中芯国际等一批领军型企业正式落户西青，赫氏复材等企业的入驻标志着我区开始承接空客配套项目。

产业集聚优势不断扩大。加大了对街镇工业园基础设施建设贷款财政贴息的力度，将贴息贷款额度由4000万元提高到1亿元，推动了招商载体的建设，全区“一区两园五个密集区”的开放格局初具规模，累计开发面积达到43.5平方公里，全年建设标准厂房68万平方米。开发区龙头带动作用明显，合同外资额和外资到位额的增速均超过了50%，占全区引资总额的70%以上。各工业园区发展特色经济的集聚效应凸现，完整的手机生产产业链、亚洲最大的汽车空调生产基地、国内最大的消防器材生产基地基本形成。

投资环境进一步改善。行政管理体制改革稳步推进，行政许可服务中心规范运作，取消审批事项74项，政府效能进一步提高，通关速度不断加快，定期组织投资环境说明会、项目推介会，积极打造创业平台，为投资者提供了快捷、安全、可持续、人性化的发展环境，企业满意度达到99.5%。

㈢规划建设力度加大，城镇环境展现新容貌

规划水平进一步提高。坚持高起点规划，借鉴先进地区的经验，聘请国内外知名设计单位，组织编制了狗万客户端城市总体规划、西青新城总体规划等多个重大规划，全区规划的科学性、超前性和先导性作用明显提高。在编制修建性详细规划的过程中，着重强调了功能的完备性和配套项目的规范性，量化了土地投资强度和容积率等指标。加强了单体项目规划编制审核，坚持重点工程向社会公开征集规划设计方案。

基础设施建设加快推进。实施了津静公路、津同公路和东西排总河的全面改造，拉开了“五路五河”总体改造工程的序幕。全年修建村镇道路26公里，铺设供排水管道11.3万延米，对10万平方米的老旧楼区进行了供热设施改造，建成了西青开发区公交总站等一批公建配套设施，城镇载体功能日臻完善。新建农民住宅和商品房各100万平方米，农村城市化进程进一步加快。

“三区联创”成果显著。大力开展了创建国家卫生区、生态区和园林区工作，全区环境发生明显变化。杨柳青镇成为国家卫生镇，王稳庄、南河、李七庄、西营门通过市级卫生镇（街）验收，9个街镇全部成为市级以上卫生镇，110个村成为市级卫生村。深入实施“环保六大工程”，开展了“打击违法排污、保障群众健康”专项行动，关闭整治排污企业300家，关停并转迁了一批危化企业，全年削减二氧化硫排放4065吨、化学需氧量661吨，空气质量好于二级良好天数达到92.7%。生态区建设规划通过了专家组验收，辛口镇被评为全国环境优美镇，大寺镇李庄子等5个村成为市级文明生态村，全区新增造林面积5800亩，完成建成区绿化面积30万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。

㈣民生问题倍受关注，人民生活得到新改善

群众生活水平不断提高。深入落实各项惠农政策，进一步加大了财政转移支付力度，共发放粮食直补和农机补贴478万元，农民人均纯收入比上年增长10.5%。居民消费结构日趋合理，恩格尔系数下降0.5个百分点，达到35.8%。全年新增就业11600人，其中转移农村剩余劳动力5100人，城镇登记失业率为2.97%。农村义务教育“两免一补”、“三保一扶助”等政策全面落实，惠及3.6万名中小学生，减轻农村家庭教育负担361万元。全面推行了农民养老补贴制度，共投入财政资金2358万元，对全区老年农民每月发放不少于150元的基本生活补助，受益农民2.82万人，得到了群众的普遍欢迎。

社会保障体系不断健全。城镇和农村低保金分别增至每人每年3960元和2580元，社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面继续扩大，投入300万元用于保障残疾人在康复、就业等方面的权益。开展了“助老健康御险”行动，为4万多名老年人办理了意外伤害保险。新型农村合作医疗健康运行，第二参合周期投入补贴资金3900多万元，农民参合率达到92.34%，报销资金4480万元，人均报销额、平均报销比例、资金使用率等主要指标居全市第一。

群众生活环境不断优化。启动了为期三年的农村自来水管网入户改造工程，解决了1.1万人的饮水安全问题。社区建设取得新进展，对16个社区的服务设施进行了改建整合，完成了中北镇中北斜村社区建设试点工作，实施了杨柳青镇英伦名苑等5个居民小区封闭市场的新建改造工程。食品、药品、餐饮等市场秩序进一步规范，对猪肉等食品价格进行了重点监督检查，切实保障了群众的身体健康和消费者权益。

㈤公共服务水平提高，社会事业取得新进步

科技人才工作取得新成绩。共实施了24项市级以上科技计划项目，争取科技资金1100万元，帮助企业申请专利1200余件，带动企业投入科技资金2.1亿元，开发出一批科技含量高、附加值高、带动性强的高新技术产品，通过了全国区县科技进步考核。科普工作取得突破性进展，培育建设了一批科普示范单位和基地，全区50%的村庄实现了农村科普“四个一”，全民科技素质明显提高，我区被命名为国家级科普示范区。扎实推进人才强区战略，人才环境进一步优化，高层次创新型人才作用得到充分发挥，评选出专业技术拔尖人才16名、学科带头人53名、优秀青年技术骨干89名。

终身教育体系进一步健全。迁建了杨柳青第二小学，完善了大寺中学、辛口中心小学等一批学校的配套设施，全区“校校通”工程基本完成，办学条件不断改善，教育教学水平继续提高，高考本科一次上线1318人，再创历史新高。学前教育、职业教育和成人教育协调发展，区职校与30多家企业合作培养实用技术人才1000余人，全面完成了农村劳动力“351”培训工程，累计培训农民9.2万人，我区被确定为市级社区教育实验区。

文化、卫生、体育等社会事业健康发展。建成了区文化中心和3家狗万客户端图书馆分馆，举办了杨柳青木版年画澳门展，文艺大舞台、杨柳青民俗文化旅游节等文化品牌的影响力进一步扩大。启动了区卫生医疗中心建设，完成了5所街镇卫生院改扩建工程，卫生监督体制改革顺利推进。群众体育和竞技体育蓬勃开展，举办了第四届全民健身运动会和首届农村消防运动会，开展了中小学生阳光体育运动，西青籍运动员在第十二届世界特奥会上夺得“两金一铜”，在第八届全国民运会上荣获“一金一银”的好成绩。继续稳定了低生育水平，人口自然增长率为4.42‰。双拥共建富有成效，蝉联全国双拥模范城称号，军政军民团结更加巩固。圆满完成了全国第二次农业普查工作。审计、广电、气象、人防、妇女儿童等各项工作均取得了新成绩。

㈥依法行政能力增强，法制建设结出新成果

自觉接受区人大和区政协的监督，共办理人大代表建议22件、政协提案47件，满意率均达到100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取专家学者、人民群众的意见和建议。认真贯彻《公务员法》，干部人事制度改革继续深化，公务员队伍整体素质明显提高。电子政务建设深入推进，82个单位实现了政务专网协同办公。加大了政府信息公开的力度，39个职能部门扩大了网上信息公开的范围。拓宽了政府与群众沟通的渠道，“公仆电话接待日” 、“区长信箱”和“为民服务网络专线电话”运转良好。“五五”普法工作扎实开展，狗万客户端、村务公开的范围进一步扩大。大力推进平安创建活动，积极构建社会治安防控体系，组建了区治安巡防大队，加强了“技防网”建设，我区荣获狗万客户端市科技强警示范区称号。严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件同比下降23%。高度重视信访工作，下力量狠抓了安全生产，妥善处理了一些急、难、险等问题，全区继续巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。

各位代表，过去的一年是全区上下顽强拼搏、扎实进取、加快发展的一年，是群众普得实惠、安居乐业、社会和谐的一年。2007年取得的成绩来之不易，令人鼓舞。一年来，我们全力实施开放带动战略，坚定不移走全方位、多层次、宽领域的扩大开放之路，以开放求发展、靠开放增实力、向开放要活力，做到了对内开放和对外开放并重，工业引资和一产、三产引资并举，硬件招商和软环境招商并用，开放式经济新格局基本形成，全区综合竞争力显著提升。一年来，我们始终坚持科学发展，做到了用科学发展观统领经济社会发展全局，不断更新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，更加注重速度和结构、效益、后劲相统一，更加注重节能减排、环境保护、自主创新和土地集约利用，更加注重人与自然、改革发展稳定相协调，促进了全区经济社会的可持续发展。一年来，我们始终坚持和谐发展，注重以人为本，高度关注民计民生，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，认真解决就业、医疗、养老、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提高人民群众的物质文化生活水平，使全体社会成员享受到了改革发展的成果。一年来，我们始终坚持率先发展，牢牢把握发展主题不放松，解放思想，抢抓机遇，比学先进，自加压力，大幅调高了生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投资等经济发展指标，并以超常的举措赢得发展先机，以创新的办法培植新的发展优势，用心把握，用心工作，干事创业，加快发展，使全区经济社会发展继续走在了全市各区县前列。今天的西青，政通人和，人心思进，处处充满生机与活力。所有这些，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，是全区人民顽强拼搏、创新实干、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为狗万客户端改革开放和现代化建设做出贡献的全区人民，向驻区人民解放军、武警官兵和全区政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心和支持西青建设与发展的国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：经济结构调整任务依然艰巨，自主创新能力有待增强，能源资源的利用水平还不够高；公共服务和社会保障体系还不够健全，还不能满足人民群众日益增长的物质文化需要；农村生产生活条件还需进一步改善，农民增收的渠道还不宽；安全生产形势依然严峻，一些单位安全意识不够强；政府自身建设存在薄弱环节，个别工作人员服务意识和工作作风有待加强。对于上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2008年主要工作目标

综观发展大势，2008年全区经济和社会发展既面临难得的历史机遇，也面对许多不确定、不利因素的挑战。从国际来看，经济全球化深入发展，国际分工进一步细化，国际资本向中国特别是环渤海地区转移的势头依然强劲。但由于国际市场的波动，汇率变化，贸易摩擦增多，我们在发展外向型经济中面临不少不确定因素。从国内来看，我国经济处于新一轮快速增长期，结构调整和体制改革步伐加快，国家进一步加强宏观调控，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，经济发展更趋于理性化，为实现又好又快发展提供了良好的外部环境。与此同时，宏观调控带来的土地资源短缺、环境容量日益趋紧、建设资金供给不足等矛盾较为突出，宏观经济环境趋紧的基本面没有改变。从我市来看，滨海新区被纳入国家总体发展战略，狗万客户端面临着千载难逢的发展机遇，滨海新区、中心城区和各区县三个层面联动发展的态势已经形成，全市即将进入全面跃升、跨越发展的黄金时期。但同时，我区与各区县形成了竞相发展的局面，率先发展的压力与日俱增。做好今年工作，对于我区实现又好又快发展具有十分重要的意义。

2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十七大、市委九届二次、三次全会和区委九届三次全会精神，按照市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住和用好滨海新区开发开放的重大机遇，坚持好字优先、好中求快、又好又快，大力实施开放带动战略，着力推进体制改革和自主创新，着力调整经济结构和转变发展方式，着力改善基础设施条件，着力加强资源节约和生态环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，积极推进社会主义新农村建设，加快构建社会主义和谐西青，努力实现科学发展和谐发展率先发展。

?按照区委九届三次全会的总体要求，2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长19%，达到216亿元，人均生产总值达到8380美元；财政收入增长25%，达到66亿元，其中区级财政收入增长20%，达到25亿元；农民人均纯收入增长10%，达到11788元；全社会固定资产投资增长40%；工业万元增加值能耗降低5%，主要污染物排放总量降低2.1%。在实际工作推动中，力争更好更快一些。

三、2008年主要工作任务

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年，是社会主义新农村建设的提升之年。我们要抢抓机遇，奋力拼搏，坚持科学发展，追求和谐发展，力争率先发展，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性和创造性，站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全力以赴把政府工作做得更好。

㈠以开放带动和重点突破为着力点，再创经济发展新优势

富民强区，发展是根本。要紧紧抓住发展这个第一要务，以对外开放为引领，以加大固定资产投入、加快民营经济发展和提高自主创新能力为突破口，集中精力，加大力度，努力增强全区经济的发展活力和整体竞争力。

1、坚定不移实施开放带动战略，掀起开发开放新热潮

提高招商引资质量。切实用好滨海新区开发开放的难得机遇，准确把握国家利用外资的政策导向，重点推进先进制造业、高新技术等领域的招商引资，突出环保、安全、产出水平和资源利用效率，打造高新技术领航的特色产业集群。精心搞好项目策划，组织好产业和项目对接，扩大利用外资规模。开发区要充分发挥引擎带动作用，抓好起信精密等重大项目的开工建设和中芯国际、宝洁等重点企业的扩能增资，进一步延伸手机、芯片等产业链，全年生产总值突破100亿元。两个都市工业园和五个产业密集区要发挥产业集聚的独特优势，加大宣传推介力度，主动联商抢商，努力使姆珍电子等一批投资1000万美元以上的项目尽快投产。全区要实现实际利用外资4.1亿美元、内资到位40亿元，均保持30%以上的增长速度。

加强园区载体建设。按照产业集聚、项目集中、资源集约、功能集成的总体要求，进一步完善工业园区建设贷款贴息政策，强化园区功能配套，全年新建标准厂房100万平方米以上，不断增强园区承载力、吸引力和竞争力。高水平做好软件园的开发准备工作，研究和确定与产业发展相适应的开放方式、运行模式，借鉴国际先进管理经验，实现软件园的自我循环和快速发展，尽快形成新的经济增长极。

继续完善服务体系。强化政府的引导职能，落实促进企业发展的有关政策。明确招商责任，层层落实任务，严格考核奖惩，使招商引资人人有任务、个个有压力。优化招商环境，加强项目联合审批，提高服务质量，严肃查处损害外来投资者权益的违法违纪行为，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。

2、加大固定资产投入力度，增强经济发展持续动力

没有投入，就没有产出；没有大投入，就没有大发展。高水平完成好今年的各项工作，必须把增加固定资产投资摆在更加重要的位置，以更大的气魄、更新的思路和更有效的举措，突破投入瓶颈问题，使投资规模明显扩大，使投资对经济社会发展产生更大的推动作用。

优化投资结构。认真贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，促进投资结构进一步优化，保持投资快速增长的势头。政府投资要向生态保护、基础设施、社会事业等领域倾斜，防止低水平重复建设，坚决制止新上消耗高、污染重、技术落后的项目，重点支持科技含量高、带动作用强的产业、企业和项目。

深化投融资体制改革。拓宽重点建设资金渠道，引导企业面向资本市场直接融资，面向国际市场寻求合作伙伴，积极吸引跨国公司战略投资，吸引区外企业特别是大型民营企业来我区投资设厂。探索投资主体多元化的多种投融资方式，用好、用活市委、市政府出台的鼓励外资和民间投资的各项政策措施，激活和扩大投资，改善投资环境。

强化重大项目的支撑带动。坚持政府导向与企业行为相结合，建立完善重大建设项目的策划、实施和储备机制，确保竣工投产一批、开工建设一批、储备报批一批。要紧紧围绕重大项目做好全方位跟踪服务，强化大项目推进联席会议制度，对重大项目建设进程中存在的问题及时协调解决，努力创造条件，落实开工要素，促进重大项目早开工、早投入、早达产，保持项目投入的强劲增长势头，增强全区发展后劲。

3、营造环境，鼓励支持民营经济加快发展

把加快民营经济发展摆在更加突出的位置，放开领域、放宽条件、放手发展，努力提高民营经济的发展速度和发展水平，培育全区经济发展的新亮点。在继续执行好我区《关于鼓励个体私营经济发展的若干规定》的基础上，制定出台关于加快民营经济发展的政策措施，扶助民营经济尽快做大做强，今年力争使民营经济增速达到20%以上。营造优质的服务环境，重点在行政审批、信息咨询、人才培训、技术支持等方面，为民营企业提供优质服务。强化扶持引导，促进民营企业与外资企业配套、与驻区大企业对接、与科研单位挂钩，加快民营企业机制创新、技术创新和管理创新，不断提高生产效率、优化产品结构、提升产业层次，尽快培育一批资产规模大、销售收入高、带动作用强的龙头民营企业群。

4、加快自主创新，努力建设创新型西青

把科技作为第一生产力，为发展提供强大支撑。以企业为主体，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合，加速科技成果转化，推动创新平台建设，突破一批制约企业发展的关键技术，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。组织实施国家级、市级科技计划项目25项以上，争取科技资金1000万元以上。加大高新技术企业培育力度，新增市级以上高新技术企业5家，累计达到30家。积极开展知识产权保护工作，申请专利1500件以上。进一步深化科普工作，抓好《全民科学素质行动计划纲要》的实施。启动可持续发展实验区创建工作。

把教育放在优先地位，为发展夯实创新基础。以提高学习能力、实践能力和创新能力为方向，加强素质教育，深化教育改革，大力发展基础教育、职业教育和继续教育，办好人民满意的教育。进一步调整教育资源布局，启动区职成教育中心建设，加快中小学办学条件标准化建设。深入实施“人才强教、人才强校”工程，培养和引进一大批高素质的教师队伍。推进工学结合和校企合作，搞好订单式培养。争创国家级社区教育实验区，提高全民受教育程度，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。

把人才作为第一资源，为发展构筑强大人才优势。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，采取有效措施，培养大批专业技术人才和高技能人才，造就具有现代经营理念、富有创新精神的企业家队伍，引进高层次人才特别是领军人物，做到人才数量显著增加、人才质量显著提高、人才结构显著优化，形成与西青发展相适应的多层次、多门类的人才队伍。大胆使用人才，鼓励创新，宽容失败，提供宽松环境和广阔舞台，帮助他们解决后顾之忧，充分调动人才的积极性、主动性和创造性。

㈡以深化结构调整为核心，转变经济发展方式

紧紧抓住结构调整这条主线，着力推动产业优化升级，突出发展先进制造业、新兴服务业和都市型现代农业，构建高端化、高质化、高新化的产业结构，加快提升产业素质和竞争力。

1、做强做大工业，加快建设先进制造业强区

着力打造高水平的集群经济。在符合国家产业政策和有效利用土地资源的前提下，按照产业链配套的要求，引导产业科学、合理、有序发展。依托“一区两园五个密集区”，重点抓好汽车零部件孵化、新能源新材料、数码电子、医疗设备等专业园的规划建设，充分发挥集聚效应，形成新的增长优势。

加快实施大项目带动战略。增强大企业竞争优势，在规划引导、资本运营等方面对大企业实行重点扶持，引导大企业加快与国际知名公司、强势企业合资合作。促进企业加快发展，打造新的骨干企业，有计划、有意识地培育一批成长性良好的企业，使之尽快形成上市源，推动企业在资本市场直接融资。通过大项目带动，使电子信息、汽车零部件、生物医药三大主导行业总量有明显提高，新能源、新材料等高新技术产业成为新的增长点。

继续推动企业技术进步。完善对企业技改贷款进行贴息的政策，加快用先进适用技术和信息手段改造传统产业，突出抓好罗姆电子等100项重大技改项目。加强企业技术创新体系建设，进一步提高企业自主创新能力，年内建立和完善企业技术中心10家，打造一批具有较强市场竞争力的名牌产品。今年全区高新技术企业产值占规模以上工业产值的比重要提高到20%以上。

2、大力发展三产，提升服务业发展能级

加快服务业发展是我区实现科学发展必须突出的重点，也是我区的潜力所在、优势所在，必须制定发展目标、完善规划定位、出台扶持政策，动员各方面的力量，重点打造杨柳青、中北、大寺三个新的服务业聚集区，加快构建高增值、强辐射、广就业的服务业体系，使我区尽快成为商品、物资的集散地，信息、资金的密集地。2008年，服务业增速要达到18%以上。

大力发展以商贸业为主体的生活服务业。提升现有商贸业发展水平，积极发展连锁经营、电子商务等新型流通业态。加快精品商贸区建设，启动杨柳青假日广场、元宝岛项目建设，新建大寺商务会展中心、中北大酒店，扩建李七庄工程机械配件城，迁建王顶堤综合批发市场，形成代表城镇形象的标志性商业圈。继续抓好“便民商业进社区、便利服务进家庭”等社区服务和“三进”工程规范化管理，统筹安排蔬菜市场规划建设，加快构建高校后勤社会化服务体系。

大力发展以物流业为主体的生产服务业。进一步整合物流资源，推动传统配货企业向专业性物流分拨中心转化，引导物流企业同供应商、制造商、经销商结成战略伙伴关系，形成从原材料供应到产品销售的闭合型供应链，探索发展贸易加物流的配销模式。加快物流基地建设，投资21.3亿元，建设大寺国际物流园、王稳庄包钢、华通3个物流中心。

大力发展以民俗文化为主体的旅游业。围绕杨柳青民俗文化旅游区的建设，依托杨柳青魅力名镇的品牌，进一步在文化底蕴和人文资源上做文章，对年俗、商俗、节会、民间艺术等文化元素进行挖掘、统筹与整合，实现风景资源和文化内涵有机融合，全力打造特色民俗旅游。加快重点项目建设，启动杨柳青文昌阁、崇文书院和京杭大运河中北节点修复工程，建设杨柳青年画博物馆，做好霍元甲精武会总坛和韩慕侠纪念馆的规划。探索现代农业与旅游的融合点，从现代休闲文化的多元性、娱乐性和消费性出发，开发各门类休闲产品，提升生态休闲旅游水平。

大力发展以服务外包和创意产业为主体的新兴服务业。充分利用我区良好的区位条件，制定服务外包产业发展规划，抓好服务外包园区的基础设施建设和功能性平台建设，大力引进软件外包、研发设计和供应链管理等领域的高附加值外包项目，使我区在新一轮产业分工中赢得主动。加快发展创意产业，以研发创意设计、文化创意设计为重点，以汽车、软件等主导产业和传统民俗文化为基础，以李七庄凌奥创意产业园、杨柳青大院区等为载体，通过创意设计优化传统产业结构，通过创意理念改造现有文化产业，开辟产业发展新道路。

3、提升优化农业，深入推进都市型现代农业建设

大力发展设施农业。集中力量做好东淀都市型现代农业示范园的开发建设，按照“五区两带”的总体规划，立足现有基础，突出地域特色，加快建设步伐，实现项目区产业孵化、精品生产、示范带动、休闲观光等综合功能的集成与产业化，努力将该项目打造成为全区农业最大的增长点和发展亮点。高标准完成杨柳青菜博园一期建设项目，全区新增设施农业种植面积1万亩。实施2.75万亩中低产田改造项目，累计改造中低产田13.25万亩。

调整优化农业结构。培育脱毒马铃薯种薯、双孢菇、乔灌苗木等新的优势产品，新增种薯栽培面积500亩、苗木繁育面积3500亩，规划建设1平方公里的食用菌种植园区。进一步做大花卉产业，发展蝴蝶兰设施栽培面积3000亩，努力打造中国北方蝴蝶兰种植基地。提高农业的科技含量，实施种源基地工程和沙窝萝卜周年栽培技术示范项目，加快新型鱼饲料、鱼池套养南美白对虾等技术成果的应用。大力推进农产品精深加工，扩建小南河生猪屠宰厂，搞好冬枣、鲜食玉米保鲜加工，开发蔬菜、鲇鱼等农产品深加工项目，促进农产品增值增效。

加大对农业的扶持力度。在落实好现有扶农政策的基础上，制定出台相关政策，对按照规定标准和要求，新建种植业生产设施和畜禽、水产养殖示范园区，发展农业产业化经营、优质农产品生产的单位和农民进行引导性扶持，调动农民发展现代农业的积极性。今年农业投资总额将超过3亿元，比上年翻一番。

㈢以打造宜居的社会主义新农村为方向，建设生态文明

要按照统筹规划、合理布局、节约用地、完善功能的原则，不断加大城镇建设管理力度和环境保护力度，努力建设适宜人居的社会主义新农村。

大力提升城镇载体功能。发挥规划在引导和调控城镇发展方面的重要作用，认真落实狗万客户端城市总体规划和各类专业规划，编制各街镇控制性详细规划及中心村规划，编制储备一批重大项目建设规划。加强对规划实施的监督管理，严肃查处违法用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。抓好狗万客户端土地利用总体规划的修编，开展第二次全国土地详查和以政府为主导的土地整理储备工作。加大基础设施建设力度，完成津静公路、津同公路及东西排总河的改造任务，加快推进“五路五河”改造工程，新增供排水管道12万延米。稳步推进村镇建设，充分发挥张家窝镇以宅基地换房建设小城镇的示范带动作用，强化节约集约用地，坚持依法用地，执行最严格的土地管理制度，建设好中心镇、中心村，新建高标准农民住宅100万平方米。

加强能源资源节约和生态环境保护。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作，限制高耗能、高排放企业进入，对年综合消耗5000吨以上标准煤的28家企业进行重点跟踪和监控。全面开展污染源普查工作，继续推进“蓝天、碧水”等六大环保工程，完成二氧化硫、化学需氧量年度减排指标，建成大寺污水处理厂。深入实施国家生态区建设规划，实行生态功能分区控制，做好京沪、京沧高速公路两侧50米立体绿化带建设工作，完成城区绿化面积50万平方米，新增农村造林面积6000亩，农村林木覆盖率提高1个百分点。南河镇、王稳庄镇要力争建成全国环境优美镇。

努力实现创建国家卫生区的目标。进一步坚定信心、攻坚破难，把巩固创卫成果作为推动全区环境美化、经济发展、社会和谐的切入点，创新工作，扎实推进，形成长效管理机制，全面提升环境卫生整体水平。要重点加强对城郊结合部、居民小区脏乱环境的治理，加大环卫设施建设力度，建设粪便无害化处理场，新建改建公厕133座，全区垃圾无害化处理率达到80%以上，每个街镇都要实现餐厨垃圾处理。新增国家卫生镇3个，全区80%以上的村庄达到市级卫生村标准。

㈣以改善民生为重点，共建共享和谐社会

坚持以人为本，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，完善公共服务体系，提高社会管理水平，使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居，让群众共享更多更好的改革发展成果。

着力改善民计民生，保障群众安居乐业。贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，多渠道增加就业，开展充分就业社区创建活动，重点帮助零就业家庭和失地农民就业，全年新增就业1.2万人，其中转移农村富余劳动力5500人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。千方百计增加群众收入，进一步拓宽农民增收渠道，通过政策扶持和培训转移，让更多农民拥有租金、股金、红利等财产性收入，人均纯收入保持在10%以上的增速，使群众富裕程度普遍提高。实施农民素质提高工程，筹建区劳动力培训中心，全年培训8000人，其中职业技能培训3000人。加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书。落实以城乡居民最低生活保障为基本内容的各项救助措施，细化生活、医疗等单项救助政策，形成广覆盖、多层次的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。完善新型农村合作医疗制度，在不增加农民个人参合资金的基础上，将筹资标准由每人每年150元提高到180元，增加报销病种，扩大受益面。继续实施社会保险扩面工程，启动城镇居民基本医疗保险和农村基本养老保险。深入推进农村社区建设，年内建成15个农村社区综合服务中心。加大扶残助残力度，加快推进养老机构社会化，发展慈善事业和红十字事业。积极推进农村自来水管网入户改造工程。切实加强对食品、药品、农资等市场的监管。继续做好改善人民生活十项工作。

着力发展社会事业，促进均衡协调发展。进一步改善群众就医条件，加快区卫生医疗中心建设，在每个街镇建成一所“六位一体”的社区卫生服务中心，试点建设标准化农村卫生所，推行18项免费公共卫生服务，完善三级医疗预防服务体系和卫生保健网络，使群众享受到更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步健全公共文化服务体系，建成9个达标街镇文化站，加快村级和社区文化活动室建设，完成文化信息资源共享工程。大力发展文化产业，繁荣和净化文化市场。加强文化遗产保护，搞好第三次全国文物普查，继续推进杨柳青民间艺术复兴工程。以北京奥运会的举办为契机，广泛开展全民健身运动，代表狗万客户端市参加全国第六届农运会，启动区体育中心建设。加强国防动员和国防教育工作，巩固全国双拥模范城创建成果，探索新形势下双拥优抚安置工作的新机制。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，保障妇女儿童和未成年人的合法权益。搞好第二次全国经济普查。继续做好审计、气象、民族、宗教、侨务等工作。

着力加强民主法制，积极推进依法治区。广泛深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强青少年思想道德建设，进一步提高群众素质，形成健康文明的生活方式、平等宽容的人际关系、知荣明耻的社会风尚。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视人民群众来信来访工作，完善科学有效的诉求表达、矛盾纠纷调处和信访工作问责机制。深入开展创建“平安西青”活动，完善社会治安综合治理体系，加强公安机关“三基”工程建设，扎实推进社区和农村警务战略，依法严厉打击各类刑事犯罪和邪教组织的破坏活动。做好奥运安保各项准备。深入开展法制教育，落实依法治区和“五五”普法规划，做好法律服务和援助工作。认真贯彻实施《突发事件应对法》，落实工作机构和人员，建立并完善公共卫生、自然灾害、安全生产、道路交通、地震灾害及社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，提高应对突发事件的能力。切实抓好安全生产工作，进一步加大对危化企业关停并转迁的力度，落实各项监管措施，深入推进安全隐患排查工作，完善法律宣传、技术支撑、监督管理、应急救援体系建设，加强安全生产资金、人员、设备等方面的投入，确保全区安全生产形势持续稳定。

㈤以构建人民满意的服务型政府为目标，加强自身建设

我们要按照执政为民的要求，进一步增强公共服务意识，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务水平，努力建设公平、公正、廉洁、高效、透明的服务型政府。

坚持依法行政，加快职能转变。进一步深化行政管理制度改革，贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高政府依法行政的能力和水平。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务，把政府的着力点逐步转向促进社会发展和解决民生问题。

坚持科学理政，推进狗万客户端。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，提高政府决策的民主化、法制化和科学化水平。加快发展电子政务，注重信息项目统筹规划，提高建设质量，拓展应用领域。全面实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全相关配套制度，完善载体建设，增强政府工作透明度，全面推行“阳光政务”。

坚持务实勤政，提高工作效率。要继续强化服务意识，从人民群众的根本利益出发，真情实感贴近群众，真心实意服务群众，真抓实干造福群众。落实好政务督查制度，经常深入基层开展调查研究，倾听群众的意见和建议，千方百计为群众解决实际困难和问题。进一步精简会议和文件，切实增强会议和文件的效力。

坚持从严治政，加强队伍建设。深入贯彻实施《公务员法》，所有政府工作人员尤其是领导干部，都要加强对经济、法律、科技、管理和业务知识的学习，增强驾驭市场经济和为人民服务的本领。深入开展廉政建设和反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败，强化对权力运行的监督，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的公务员队伍。

各位代表，形势令人鼓舞，机遇催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为建设经济发达、社会和谐、环境优美、人民安康的新西青而努力奋斗！

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附件：

名词解释

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⑴五区两带：“五区”指观光农业示范区、设施农业核心区、蔬菜生产示范区、蔬菜种业示范区、加工销售核心区，“两带”指子牙河风景带和生态林风景带。

⑵证明商标：是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。

⑶一区两园五个密集区：“一区”指西青经济开发区，“两园”指西营门泰和、李七庄凌奥创意两个都市工业园，“五个密集区”指杨柳青中北汽车零部件、南河高新轻工、王稳庄金属制品、侯台精密机械制造、大口循环经济五个产业密集区。

⑷五路五河：“五路”指津静公路、津同公路、津涞公路、津淄公路、津港公路，“五河”指东西排总河、南运河、丰产河、程村排河、津港运河。

⑸环保六大工程：具体指蓝天工程、碧水工程、安静工程、污染防治工程、生态工程和细胞工程。

⑹化学需氧量：是指利用化学氧化剂将水中的还原性物质（如有机物）氧化分解所消耗的氧量，是一种常用的评价水体污染程度的综合性指标，它反映了水体受到还原性物质污染的程度。

⑺恩格尔系数：指食品支出金额在居民生活消费总支出金额中所占的比例。一般来说，恩格尔系数的降低意味着居民的消费支出中用于购买食品的比重减少了，由此可表明社会整体的生活水准得到了提高。

⑻两免一补：是对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项全国性政策。

⑼三保一扶助：“三保”指保障教师工资按时足额发放、保障学校正常运转、保障教育事业可持续发展，“一扶助”指建立特困生扶助专项基金。

⑽农村科普“四个一”：具体指一个科普活动站、一个科普宣传栏、一个科普宣传协作网、一个科普宣传员。

⑾三进工程：具体包括日用消费品连锁经营进村庄工程，农业生产资料连锁经营进乡镇工程，农副产品经营进市场工程。

⑿IT：是英文Information Technology的缩写，意为“信息技术”，包含现代计算机、网络、通讯等信息领域的技术。

⒀服务外包：外包是指企业将生产或经营过程中的某一个或几个环节交给其他（专门）公司完成。服务外包指技术开发与支持其他服务活动的外包。

⒁“六位一体”的社区卫生服务中心：指街镇卫生院进行功能转型，履行医疗、预防、康复、保健、计生技术指导、健康教育六项服务功能，开展以社区卫生服务为中心的医疗卫生服务。

⒂公安机关“三基”工程建设：具体指公安机关抓基层、打基础、苦练基本功的工作。

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