狗万客户端

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——2006年1月5日在狗万客户端第十四届

人民代表大会第五次会议上

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各位代表：

　　现在，我代表狗万客户端人民政府，向大会作关于狗万客户端国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同狗万客户端国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期的回顾

新世纪的前五年，是狗万客户端发生历史性变化的五年，是改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年，也是全区人民精神面貌发生深刻变化、群众得到实惠最多的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，面对国际国内环境发生的重大变化，抢抓机遇，开拓进取，积极构筑开放式经济新格局，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，国民经济和社会事业都取得了令人瞩目的成绩。

㈠综合经济实力显著增强

五年来，全区经济持续快速健康发展，“十五”计划确定的主要经济目标提前一年实现。生产总值达到172亿元，是“九五”末的2.4倍，年均增长19%；固定资产投资累计完成110亿元，年均增长25%；农民人均纯收入达到8850元，年均增长10.2%；三级财政收入达到33亿元，是“九五”末的4.3倍，年均增长34%，其中区级财政收入达到13.6亿元，是“九五”末的3.8倍，年均增长30%。全区经济步入了速度与效益同步增长，效益增长高于速度增长的质量效益型健康轨道。

㈡结构调整成效明显

我们坚持以市场为导向，以调整为主线，推动三次产业全面优化升级，三次产业比重达到4：58 ：38，非公有制经济占全区经济比重达到65%。农业结构调整进一步深化，蔬菜播种面积扩大到14万亩，比2000年增加了1万亩，棉花、鲜食玉米、花卉、牧草等高效经济作物播种面积达到6万亩，比2000年增加了5.1万亩，无公害养殖基地达到22个，比2000年增加了16个，粮经比例达到40：60，种养比例达到 45：55，精武集团等4个产业化企业进入市级重点龙头企业行列。工业整体素质明显提高，坚持以打造支柱产业为目标，加大了技术改造力度，全区投入21.5亿元，完成技术改造413项。市级名牌产品达到19个，160家企业取得了ISO—9000国际质量体系认证，初步形成了以电子信息、汽车零部件、生物医药为支柱，以精细化工、金属制品、机械制造为基础的工业体系，2005年完成工业增加值98.8亿元，是2000年的2.5倍。第三产业快速发展，建成了广汇商厦等一批规模大、档次高的商业设施，年交易额达100亿元。建设了杨柳青明清街、热带植物观光园等一批新景点，五年全区接待中外游客近千万人次。新建续建了南方物流等大型现代物流企业，形成了开发区、外环线、西青道三个物流基地，现代服务业格局初具规模。个体私营经济发展态势良好，已经遍布加工制造、交通运输、餐饮服务等各个领域，年营业收入实现千万元以上企业达到90家，亿元以上企业9家。

㈢对外开放取得突破性进展

“十五”时期，是我区扩大对外开放的重要时期，利用外资工作进入了一个新的发展阶段，实现了高水平上的新突破。五年来，全区不断加大投入力度，优化投资环境，开发园区面积达到36.5平方公里，建设标准厂房262万平方米，打造了优良招商引资平台。五年新增外商投资企业391家，吸引外资22亿美元，是“九五”期间的1.8倍，外资到位13.5亿美元，是“九五”期间的2.8倍。到目前，全区累计吸引外资达到43亿美元，外资到位22.5亿美元，初步形成了以开发区为龙头、以街镇工业园为依托的开放格局。西青开发区充分发挥龙头带动作用，坚持以电子信息为主导，以汽车零部件和生物医药为主体的产业招商，吸引了电装空调、尼吉康电子等一批规模大、技术含量高的优质项目，跨国公司达到50家，世界500强企业达到13家，项目单体投资规模达到243万美元，初步形成了芯片制造封装、电子元器件、手机配套和消费类电子产品四大行业，被国家信息产业部确定为全国九大信息产业基地之一。街镇工业园从无到有，各街镇结合自身特点，努力打造主导产业优势，规划建设了汽车零部件、轻工产品、金属制品、精密机械制造、蓝星石化循环经济五个产业密集区，产业集聚效应开始显现。

㈣各项改革稳步推进

为充分激发全区经济活力，我们从2002年开始实行了以分税制为主要特征的财政体制改革，建立了街镇一级财政，实现了街镇财权和事权的统一，从体制、机制上深化了街镇在区域经济发展中的主体地位，极大地调动了街镇招商引资、发展经济的积极性，壮大了街镇级财政。进一步深化了行政审批制度改革，充分发挥经济发展服务中心的作用，完善了首问负责、并联审批、限时办结等制度。推行了政府采购、国库统一支付和重点工程项目招投标制度，各项公务活动日趋透明。全面推行了机构改革和干部人事制度改革，机构设置更加合理，干部队伍更加优化，公务员队伍素质明显提高，在人才培养、选拔、使用等方面出台了一系列政策，人才队伍建设不断加强。积极稳妥地推进了农村税费改革。我们坚持以产权制度改革为核心，以产权人格化为突破口，完成了第一轮集体企业所有制改革，全区共有816家集体企业进行了改制，大桥焊材有限公司等一批骨干企业改革取得了重大突破，整体经济效益显著提高。进一步健全完善了政策体系，“十五”期间，先后制定出台了《街镇工业园建设扶持政策》、《招商引资优惠政策》和《鼓励引导个体私营经济发展的政策》。实践证明，这一系列配套改革政策，有力地推动了全区开放式经济新格局的形成，优化了产业结构和所有制结构，成为全区经济持续快速健康发展的重要引擎。

㈤城镇面貌发生巨大变化

我们坚持“规划设计高标准、因地制宜有特色、科学布局配套建设、多元投资综合开发、管建结合提高水平”的原则，下力量改造了杨柳青镇，加快建设了张家窝、大寺、中北三个新镇，初步形成了较为完整的西青新城体系。五年来，投入120亿元，建成了杨柳青广场，恢复了京杭大运河景观，新修改造了友谊路延长线、柳口路等道路37条、76万平方米，建设了高标准农民住宅200万平方米，开发商品房300万平方米，建成了西青经济发展服务中心等一批功能齐全、设施完备的公建设施。自来水、天然气全部引入镇区。全区城市化率由36%提高到55%。开展了创模创卫活动，生态环境得到明显改善。实施了“蓝天”、“碧水”等六大环保工程，对164个污染项目进行了治理。投资4.8亿元用于道路整治和绿化美化，新增绿化面积318万平方米，建成区垃圾无害化处理率达到80%，垃圾清运、主干道机扫率、水洗作业率达到100%，全区市容环境呈现了崭新的面貌，我区被命名为市级卫生区，杨柳青镇、中北镇、大寺镇被命名为“全国环境优美镇”，杨柳青御河景区被评为“津门新十景”之一。

㈥人民生活水平进一步提高

区委、区政府始终把维护人民群众根本利益，提高人民群众生活质量作为工作的着力点。积极采取各种有效措施，支持农民拓宽增收渠道，农民人均纯收入年均增长保持在10%以上，城乡居民恩格尔系数比2000年下降7个百分点，达到35.5%。认真落实中央和狗万客户端市的各项扶农政策，自2004年开始累计发放粮食、良种、农机三项补贴资金785万元。从2004年开始取消了农业税及农业税附加，区财政共安排转移支付资金619万元，全区农民每年减负747万元，户均减负101元。区、街镇两级财政共投入1300万元，全面推行了新型农村合作医疗，有效解决了农民因病致贫、因病返贫问题。投入560万元，为全区农民进行了高质量健康体检。大力实施再就业工程，建成了区劳动力市场和街镇劳动保障服务中心，五年共安置下岗失业人员1.2万人次，转移农村剩余劳动力1.3万人次。进一步完善了社会保障和救助体系，离退休人员养老金、失业保险金按时足额发放，出台了《关于进一步完善社会救助体系建设的实施意见》，建立了与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，确保困难群众“生有所靠、病有所医、老有所养”。建立了低保标准的自然增长机制，农村低保金标准达到每人每年2100元，居全市最高水平，享受政府低保的农村残疾人生活补贴进一步提高，实现了应保尽保。注重人民生活质量的提高，强化了食品、药品和农资市场安全监管，严厉打击了制售假冒伪劣行为，保证老百姓吃放心食品，喝干净水。“十五”期间，历年改善人民生活十项工作圆满完成。

㈦社会各项事业全面进步

坚持实施科教兴区战略。五年来，全区累计投入8亿多元用于新项目的研究与开发，科技贡献率由2000年的49.5%提高到56%，累计承担市级以上科技项目166项，累计申请专利达1260余件，14个项目获得市级科技进步奖，市级高新技术企业达到13家，建立了13个国家级、市级科普教育和试验示范基地，全民科技素质普遍提高。教育工作成效显著，实施了新一轮学校布局调整，投资3亿元，新建改造了杨柳青一中、实验小学等一批高标准的中小学校，“双高普九”任务基本完成，教育教学改革全面推进，高中阶段普及率达到97%，高考本专科一次上线率比2000年提高12个百分点，我区获“全国两基工作先进区”称号。文化事业蓬勃发展，打造了杨柳青民俗文化旅游节、“颂祖国、赞西青”文艺大舞台、“六个百”系列文化工程等三个文化品牌，杨柳青民间艺术复兴工程全面展开，成功举办了杨柳青年画进京展，杨柳青木版年画被国务院列入“国家非物质文化遗产项目”，杨柳青镇荣膺“中国魅力文化传承名镇”桂冠，我区被授予全国文化产业示范基地称号。公共卫生体系得到加强，取得了抗击非典的重大胜利，有效防范了禽流感等重大疫情传播。全区计划生育率稳定在99.8%以上，出生性别比偏高问题得到有效控制，被评为全国计划生育优质服务先进区。群众性体育活动丰富多彩，竞技体育成绩不断提高，代表狗万客户端市参加了全国城运会、农运会和全运会，西青籍选手在国家级运动会上共获得9枚金牌。圆满完成了第五次人口普查和第一次经济普查。开通了西青宽带网，开办了高速多媒体数据广播。拥军优属、拥政爱民工作深入开展，我区被命名为全国双拥模范城。国防后备力量建设取得新进展，广播、妇女儿童、人防、档案、民族、宗教等各项事业健康发展。

㈧精神文明和民主法制建设不断加强

大力推进《公民道德建设实施纲要》，积极倡导社会公德和诚信意识，全面加强和改进未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。民主法制建设日益完善，区政府充分尊重人民当家作主的权力，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案437件，办复率和满意率均达到100%。村级基层政权建设进一步加强，村务公开、厂务公开的范围和领域进一步扩大。圆满完成了“四五”普法工作，强化了《行政许可法》等法律法规的培训与考核。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，坚持不懈同邪教组织作斗争。妥善办理群众来信来访，坚持公仆接待日和为民服务网络热线制度，信访办结率达到99.6%，完善了预警排查、访诉分流等机制，调处了一批热点难点问题。强化了安全生产工作，全面落实安全生产责任制，严格执行行政责任追究制度。全区继续巩固了政治安定、社会稳定的良好局面，连续三次被评为全国社会治安综合治理优秀地市，获得首届“长安杯”，成为全国22个治安状况最好的地市之一。

各位代表，回顾过去的五年，在形势复杂多变的情况下，我们能够战胜各种困难，取得令人瞩目的成就，是非常不容易的。五年来，我们坚持贯彻市委、市政府和区委的一系列安排部署，思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断增强前瞻性和主动性，锲而不舍，孜孜以求，走出了一条具有西青特色的改革开放之路。我们坚持“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，想问题，定政策，办事情，着眼于群众的切身利益，努力提高群众生活质量和水平。我们坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进了经济社会的全面协调发展。

各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果，也是人民代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、驻区部队、武警官兵、公安干警、驻区单位热情支持和共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与西青建设，为西青的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：经济增长方式还比较粗放，循环经济的发展水平较低，土地和能源对经济发展制约较为严重；结构调整任务还很艰巨，产业规模不够大、产业关联度不够高、资源和区位优势利用不充分的问题比较突出；地区之间发展不够平衡，社会保障体系还不够健全，公共资源建设不够完善，有的地方还存在不稳定因素，构建和谐社会任务相当繁重。对于这些问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，“十五”期间取得的成就，为“十一五”时期全区经济社会发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了新的历史起点上，我们要倍加珍惜难得的发展机遇，倍加珍惜良好的发展局面，倍加珍惜现在的发展环境，切实增强历史使命感和政治责任感，坚持高标准、高质量、高水平，团结和带领全区人民共同奋斗，圆满完成经济社会发展的各项任务，开创西青更加美好的未来！

二、“十一五”期间的指导思想及预期目标

“十一五”时期，是狗万客户端经济和社会发展承前启后、继往开来的重要时期，是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。制定一个积极进取又切实可行的五年规划，关系到西青今后的经济和社会发展水平，关系到西青面对地区间激烈竞争的发展走势，也直接关系到全区人民的切身利益。前不久，区委召开了八届六次全体会议，通过了《中共狗万客户端市狗万客户端委关于制定狗万客户端国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，勾画了我区今后五年经济和社会发展的宏伟蓝图，指明了加快构建和谐西青的前进方向，这不仅是我们的行动纲领，也是我们编制狗万客户端国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重要依据。

“十一五”期间，我区国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，全面落实区委八届六次全会的总体要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“全面建设小康社会、率先基本实现现代化，努力构建三个文明协调发展的和谐西青”的总体目标，加快推进社会主义新农村建设。坚持发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住国家加快建设滨海新区的重要战略机遇，以改革开放和技术创新为动力，以提高自主创新能力为重点，切实转变经济增长方式，全方位构筑开放式经济新格局。坚持以人为本，不断增加城乡居民收入，改善人民生活，努力把全面建设成为经济发达、文化先进、环境优美、社会和谐、人民幸福的先进地区。

“十一五”期间，经济社会发展的主要预期目标和要求是：

——继续保持经济平稳较快增长。到2010年，确保生产总值年均增长15%，比“十五”末翻一番；三级财政收入达到82亿元，年均增长20%，其中区级财政收入34亿元，年均增长20%；固定资产投资年均增长20%。

——努力建设资源节约型和环境友好型社会。加快经济增长方式的转变，大力发展循环经济，单位地区生产总值能耗降低20%以上。将节约思想贯穿到经济社会的各个领域，努力把工作的着力点转到高水平、低成本上来，努力推行节约型、集约型、生态型发展模式，科学利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。

——全方位构筑对外开放新格局。紧紧抓住扩大开放这个牵动社会发展全局的关键，坚持引进来与走出去相结合，以开放促改革、促调整、促发展，靠开放增实力，向开放要活力，要以三次产业招商引资为突破口，带动经济和社会各项事业全面开放，努力构建全方位、立体化、多层次、宽领域的对外开放格局。要切实提高引资质量，突出产业招商，促进重点产业优化升级，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高自主创新能力，充分发挥集聚和带动效应，做大做强区域经济。

——加快推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。继续完善城市总体规划和土地利用总体规划，搞好村镇建设体系调整，加快推进道路、电网、通信等基础设施建设，营造良好的生产生活环境。五年中，城镇建设投资180亿元，全区城市化率达到70%。

——在三个文明协调发展中构建和谐西青。在加快发展经济的同时，进一步提高人民群众生活质量，维护和实现好群众利益。要加快发展社会各项事业，注重社会公平与正义，妥善协调各方面利益关系。要注重不同区域之间的优势互补，充分发挥经济发展较快地区的带动作用，形成全区协调发展的良好局面。到2010年，农民人均纯收入达到14200元，恩格尔系数下降5个百分点。

三、“十一五”期间的主要任务

㈠提高对外开放水平，增创开放新优势

按照科学发展观的要求，坚持大开放理念，努力营造良好投资环境，全方位构筑开放式经济新格局，推进对外开放工作再上新水平。

拓展对外开放领域，增创空间新优势。要紧紧抓住狗万客户端滨海新区被纳入国家总体发展战略的历史性机遇，牢固树立超前意识和开放意识，进一步解放思想，锐意进取，积极承接国际国内优势产业和优质项目转移，真正做到围绕滨海新区、借助滨海新区、服务滨海新区，努力提高我们与滨海新区开发开放的融合度。要积极拓展对外开放空间，实现工业、农业、服务业的全面开放，努力通过开放扩张经济总量，增强经济实力，坚持以项目为载体，大力吸引国内外资金、技术、人才集聚，提高综合竞争力，带动全区经济运行质量的整体提升。要在“引进来”的同时，大力实施“走出去”战略，进一步完善落实对外投资的政策和服务体系，鼓励一批有实力的企业走出建设投资办厂、设立分支机构或进行并购重组，实现对外开放的互利共赢。

优化招商引资结构，增创质量新优势。加速产业结构优化升级，着力抓好发展前景好、增值潜力大、资源消耗低、产业关联度高的优质项目招商，对产业带动能力差、技术溢出量小的项目坚决不引进，严把项目准入关。大力发展汽车零部件、生物医药、精密机械、轻工制品等一批优势产业，提高集中度，延伸产业链，形成若干个高水平产业基地。进一步发挥西青开发区的龙头带动作用，建立芯片制造与封装、电子元器件、手机配套和消费类电子产品四大产业园，努力打造狗万客户端乃至环渤海区域具有较强国际竞争力的微电子工业基地，力争到2010年使西青开发区电子信息产业吸引资金累计达到40亿美元，总产值突破200亿元。要做强五个产业密集区，实现资金、信息、技术高密度聚集，确保在“十一五”期间全部形成产业规模。通过五年努力，使开发区和街镇工业园引进资金23亿美元，累计吸引资金达到66亿美元。要着力提高利用资金质量，合理利用土地资源，开发园区建设项目容积率一般不低于1.2，开发区土地投资强度不低于每公顷800万美元，街镇工业园土地投资强度不低于每公顷400万美元。努力提高单位面积产出率，开发区每公顷土地综合税收不低于300万元，街镇工业园每公顷土地综合税收不低于200万元。

研究探索招商方式，增创机制新优势。要从全球经济发展的高度和充分利用两个市场的宽广视野，更多地采取以商招商、项目招商、代理招商、网上招商等方式，积极尝试国际通行的股权转让、融资、租赁、BOT等招商方式，研究境外跨国公司和区外大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商引资的针对性。要加强对国内外市场的分析研究，结合我区产业结构调整，有计划地进行项目包装，向投资商推介带有市场分析的项目，吸引他们到西青落户。要灵活运用市场机制，发挥中介组织和行业协会的作用，在招商引资工作中引入承办招标机制，完善委托代理机制、中介人奖励机制以及招商引资管理和激励机制，充分利用社会各方面力量扩大招商引资。力争到2010年，累计吸引国际知名跨国公司80家、投资1亿美元以上外资企业10家、1000万美元以上外资企业50家。

营造良好投资环境，增创服务新优势。尽快建立符合国际惯例的经济管理体制，巩固重大项目联合服务制度和企业投资手续无偿代办制度，最大限度地规范和减免行政事业性收费。成立行政许可服务中心，实行项目审批统一协调，限时办结，不断构建发展环境新高地，全力打造我区“成本低、回报快、信誉好、效率高”的吸引外商投资的综合优势。要进一步强化载体建设，搭建开放平台，“十一五”期间，园区土地规划面积达到42平方公里，标准厂房建设达到300万平方米。要继续扩大西青开发区和街镇工业园载体功能建设的外延，加大生活配套区、商贸服务区等综合配套设施建设的力度，强化对园区特别是街镇工业园的管理，提高开发区与工业园在规划、招商、发展中的协调一致性和产业关联度，增强全区对外开放的综合竞争力。

㈡转变经济增长方式，增强可持续发展能力

要以提高质量和效益为目标，优化经济结构，提升技术水平，大力发展循环经济，推动经济从量的扩张向质的提高转变，在提高质的基础上实现量的新扩张。

推行集约生产，提升现代制造业水平。充分发挥技改贴息等政策的导向作用，鼓励企业加大投入，通过利用高新技术和先进适用技术，提升工业整体技术水平。“十一五”期间，计划投入资金50亿元，完成工业技改项目600个，重点抓好大桥气体保护焊丝等投资1000万元以上的技术改造项目。以节能降耗为重点，提高清洁生产能力和能源利用率，淘汰高能耗产品、工艺和设备，大力引进清洁能源和新能源，开发生产低耗能产品，推进资源的再生和循环利用，全区工业单位增加值综合能耗年均降低5%。通过各种有效措施，促进工业进入集约化、节约化发展轨道，不断提高增加值率，力争达到25%以上。着力壮大一批科技含量高、规模大、效益好的骨干企业，提升一批市场前景好、发展潜力大的传统企业，五年中使规模以上企业增加300家，累计达到800 家，其中销售收入超亿元企业达到120家、10亿元以上企业达到15家。100家企业取得ISO—9000质量体系认证，累计达到260家。培育10个市级名牌产品和著名商标，积极争创国家级名牌产品和全国驰名商标。

调整经营业态，提高现代服务业效益。要充分利用杨柳青镇被评为中国魅力文化传承名镇的辐射和拉动作用，激发第三产业向更高格调发展。大力提升商贸流通设施档次和零售商业能级，规划建设杨柳青假日广场、杨柳青购物中心、津淄路商业聚集区等大型商务区，在具备条件的中心镇区集中布局商务服务机构和中高档商场，形成中心商业圈和特色商业街区，加快提升消费等级。强化物流标准化建设，改善仓储、运输、管理环境，推广和利用先进物流技术，提高物流企业的服务效率和运作质量，培养和引进南方物流、韩国三星物流等一批高档次企业，做大做强津西南物流园区，加快形成优质、高效、便捷的物流体系。打响以杨柳青为核心的旅游品牌，大力实施精品战略，在文化底蕴和人文资源上做文章，突出地方民俗特色，重点建设好大院文化区、元宝岛、现代游乐园、热带植物观光园二期、千尊玉佛寺等旅游项目，搞好鸭淀水库综合开发，着力进行策划宣传包装，丰富旅游内容，提高综合收入。大力引进国内外著名中介服务机构来西青置业，鼓励发展法律、会计、咨询、评估、策划和劳务中介、经纪代理等服务业态，积极发展家政服务、物业管理、养老托幼、便民商业、医疗保健等社区服务业。围绕大学城建设，搞好高校后勤服务，带动区域服务业快速发展。到2010年，全区服务业要实现布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，增加值比“十五”末翻一番。

挖掘发展潜力，完善现代农业格局。积极构建与开放式经济新格局相适应的城郊型现代农业结构体系。在稳定粮食生产的同时，大力发展高效种植业和优质畜禽养殖业，五年内建成4.5万亩无公害蔬菜、2万亩优质果品、8000亩饲草和5000亩花卉种植基地，提高畜禽养殖档次，90%以上的畜禽产品出自设施化小区养殖，养殖业占农业的比重达到70%以上。要以提高农产品商品率和市场竞争力为标准，加快农业产业化步伐，使全区资产超千万元的龙头企业达到20家以上，进入产业化体系的农户达到75%，通过发掘产业链条上各环节的附加值，使农业效益成倍增长，全区农业土地产出率超过每公顷4.5万元。大力推进农业科技进步，增加农产品科技含量，到2010年，农业科技进步贡献率达到60%，农业机械化综合作业率达到90%以上，种养殖业的良种率达到95%以上。实施辛口、杨柳青、张家窝5.5万亩中低产田改造项目，五年新增节水灌溉面积7万亩。大力扶持发展农民专业合作经济组织，努力提高农民参与市场竞争能力。拓宽开放式农业发展空间，借助外力促进农产品加工企业的发展，到20l0年，农业合资、合作企业和开发项目要突破30个。

创造良好环境，提高个体私营经济素质。坚持“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的原则，努力为我区个体私营经济发展创造良好的市场环境、治安环境和服务环境。要认真落实我区关于支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，引导企业强化诚信意识和法制观念，促其守法经营，鼓励个体私营经济从事科技型加工制造业和现代服务业。要探索融资渠道多元化，积极创造条件，引进担保机构，为企业贷款提供规范的信用担保，同时引导私营企业加强对外合作，通过合资合作、兼并参股等形式扩大规模，带动一批私营企业向集团化方向发展。充分发挥行业协会作用，使其真正成为促进个体私营经济发展的桥梁和纽带。力争到2010年，全区个体私营经济销售及营业收入年均增长15%，增加值年均增长18%。

㈢推动科技教育进步，提高自主创新能力

????自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构，转变增长方式的中心环节。我区经济社会发展势头强劲，又是狗万客户端市制造业重要基地，具有自主创新的经济基础和技术基础。为此，我们要把增强自主创新能力作为全区发展的大战略，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

强化科技创新与科技成果转化，努力提高区域创新能力和竞争力。以创建国家科技进步示范区、国家科普示范区为目标，制定出台鼓励自主创新的政策，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，培育一批创新能力较强的高新技术企业，力争使我区市级高新技术企业达到30家以上。紧密围绕电子信息、汽车零部件、医药和生物制品、农产品高新技术等八个重点技术领域，组织实施100项以上市级、国家级科技计划项目。组建狗万客户端生产力促进中心，加快建设西青软件园和汽车配套、生物医药科技孵化器，搭建科技创新平台。鼓励国内外组织和个人到我区设立研发机构，推动骨干企业建立技术中心，五年内争取达到50家。深入实施专利战略，取得市级以上科技成果200件以上，专利申请量达到3500件以上。实施开放型科技发展战略，加强技术引进后的消化吸收和二次开发，统一规划产业共性技术和关键技术的引进，积极鼓励企业与科研机构、大专院校广泛开展合作，推动产学研联合攻关，每年选择5至10家企业进行重点培育和示范，带动科技型中小企业快速成长，做大做强。努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，力争使狗万客户端成为知识产权强区和自主创新强区。

大力推进信息技术在经济社会各领域的应用，建立健全信息服务体系。注重以信息化带动传统产业发展，以信息化带动工业化，有针对性地在骨干企业中推动实施ERP（企业资源管理系统）、OA（办公自动化）、CIMS（计算机集成制造系统）的应用，提升企业管理水平，增强企业核心竞争力。推进农业信息化建设，促进农民利用现代化手段从传统农业向订单农业迈进。推动电子商务，引导企业开展网上营销，提高市场竞争力。加速推进高速宽带多媒体信息区域网络建设，建设狗万客户端信息公用平台，大力整合政务、工业、农业和社会公益服务的信息资源，建设公用信息资源库，提供办公、教育、医疗、娱乐等交互式信息服务，实现资源共享，向“数字西青”的目标迈进。到2010年，互联网宽带接入用户达到35000户，全区机关实现办公网络化。

坚持教育优先发展，构建终身教育体系。全面提升教育水平，大力发展基础教育、职业教育、成人教育，普及学前教育，加速国办幼儿园建设，搞好特殊教育，办好老年大学，努力构建与我区产业结构和市场需求相适应的教育体系。进一步优化教育资源配置，继续抓好农村中小学改造，建成第二所示范高中校和狗万客户端师范大学第三附属小学。进一步扩大教育的对外开放与交流，建立中小学国际交流师资培训基地，积极培养与国际教育接轨的先进教育理念，促进我区教育教学水平的提高。强化职业教育，认真贯彻实施《国务院关于大力发展职业教育的决定》，结合我区开放式经济的发展形势，面向企业用工需求，采取灵活多样的办学方式，大力拓宽职业培训的领域，加强职业教育基地建设，建成狗万客户端职成教育中心。完善各街镇成人文化技术学校布局，全面落实狗万客户端市“成校上台阶”工程。继续推进农村劳动力“351”培训工程，力争提前高质量完成培训任务。

树立科学的人才观，大力实施人才强区战略。要尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。制定和完善吸引人才、留住人才、用好人才的政策，营造富集人才的良好环境。建立并利用好博士后创新实践基地，实现人才与项目的对接，推进博士后科研成果转化。建立紧缺人才引进培养机制，重点引进培养一批国际金融、国际贸易、现代管理等方面的专业技术人员。深化干部人事制度改革，建立公平竞争、优胜劣汰的用人机制，推动人才脱颖而出，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。到2010年，全区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才数量达到1. 6万，党政干部队伍中大学本科以上学历达到60%以上，享受政府特殊津贴的专家达到7人以上，区级拔尖人才达50人以上，初步实现人才分布的高密度，满足全区经济和社会的发展需求。

㈣加快城市化进程，营造宜居生态环境

继续坚持“规划设计高标准，因地制宜有特色，科学布局配套建设，多元投资综合开发，管建结合提高水平”的原则，积极整合和充分利用现有资源，加强规划和管理，进一步完善城镇综合服务功能，不断提高杨柳青及各街镇政府所在地的建设管理水平和集聚能力，改善人居环境，加快推进社会主义新农村建设。

强化规划意识，构建较为完整的村镇体系。修编完善全区总体规划和土地利用规划，使我区在区域产业定位、产业结构调整和土地利用、发展空间上更趋合理。重点完成各街镇控制性详规和分区控制性详规，规划要注重城镇发展战略，循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局。各街镇要有计划、分步骤推进城市化建设，着力完善城镇功能，提倡迁村并点，建设中心村，形成用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新镇区。在加快杨柳青镇改造，推进大寺、中北、张家窝等镇建设的基础上，结合大学城建设、鸭淀水库综合开发，进一步加快南河中心镇区的改建扩建，增强对小康、王稳庄镇区的辐射带动能力。到2010年，形成以各街镇中心镇区为依托，带动21个中心村和3个基层村发展的城镇格局。

加大投入力度，提高城市载体功能。继续加大基础设施建设力度，全面提升村镇公路，引入地铁二号线、三号线，新建改造道路116公里，形成快速便利、四通八达的立体交通路网体系。充分利用宅基地换房等政策，加快以“三集中”模式为主的旧村拆并改造。五年中改造旧村80个，重点建设于台、王庄子等农民住宅260万平方米，形成一批新型农村社区。适度开发商品房，建设节能省地型住宅，重点抓好假日风景、唐郡、水语花城等一批新型住宅区建设，高标准建设商贸建设设施75万平方米。完善配套设施，自来水日供水量达到17.6万立方米，杨柳青水厂建设5万立方米/日净水系统，自来水普及率达到100%。新建20座变电站，用电负荷率增长15%，新建楼房集中供热率、供气率达到100%。搞好区内二级河道清淤改造，新建和改扩建16座泵站，进一步增强全区设施抗旱除涝能力。

坚持以人为本，建设优美人居环境。继续实施环保六大工程，努力建设全国生态示范区。深入开展“打击违法排污、保障人民健康”专项行动，积极推行ISO—14000环境管理体系认证，严格控制污染物排放。建设大寺污水处理厂，五年实现全区污水处理率达到80%。重点改造南运河西青段，地面水环境质量得到明显改善。扩大建成区声环境指标达标面积，创建安静居住小区。巩固扩大创卫成果，加大环卫设施投入，深入开展清脏治乱活动，重点对杨柳青、城郊结合部等地区进行集中清理，搞好户厕旱厕改造，镇区垃圾无害化处理率达到95%以上。强化城镇管理，逐步实现从集中治理向常态管理的转变。实施灯光夜饰工程，建设道路、沿河景观带和公园绿地，增加绿化面积100万平方米，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿化面积达到9.8平方米。结合农村城市化建设和环境治理工程，加速农田林网建设，林木覆盖率达到17%以上。五年中，建设示范型文明生态村85个，标准型文明生态村27个，杨柳青、中北、大寺、张家窝要达到全国卫生镇标准，创建一批国家级卫生村，争创全国卫生区。

㈤认真解决群众最关切的问题，实现全区人民富裕安康

下大力量解决好与群众生活密切相关的问题，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为我们工作的重点，切实为群众办实事、办好事、办成事。要坚持发展生产，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，多渠道增加农民收入，特别是增加低收入者的收入，使人民群众的生活水平随着经济的发展不断提高，“十一五”期间，确保农民人均纯收入年均增长10%以上。完善就业服务体系，充分发挥街镇劳动保障服务中心的作用，大力实施“零就业”家庭就业援助。高度关注失地农民，实行《被征地劳动力就业证》制度，对失地农民给予专项实用技术培训，促进农村劳动力加快向非农产业转移，确保农民失地不失利、不失居、不失业。严格执行最低工资标准，规范企业工资支付和劳动合同管理，维护劳动者合法权益。完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，到2010年，养老保险、医疗保险和工伤保险参保率均达95%以上，失业保险和生育保险力争达到应保尽保。健全新型社会救助体系，彻底解决困难群众在子女入学、就业、看病、住房等方面的问题，为弱势群体提供更多的关怀、照料和服务。巩固新型农村合作医疗参合率，扩大受益面。支持慈善事业发展，开办爱心超市，倡导有条件的企业和生活相对富裕的个人，与困难群众结成“慈善对子”，形成团结互助、扶贫济困的良好风尚。重视解决优抚对象等特殊群体生活保障问题，做好残疾人的康复和就业工作。进一步规范市场秩序，强化对食品、药品、餐饮卫生和农资市场的监管，保障人民群众健康安全。

㈥着眼协调发展，积极推进社会各项事业

把握时代精神，坚持正确方向，繁荣文化事业，多出文化精品。要扩大文化交流，提高新闻出版、广播电视和文学艺术的整体水平，保护和开发利用文化资源，建设区文化中心等一批现代文化设施。发展公益文化事业和文化产业，丰富人民精神生活，提高文化品位。进一步改善群众就医环境，加快卫生资源调整，新建区卫生医疗中心，改建疾病控制中心和妇幼保健所，迁建滨湖医院和中北医院，完善街镇卫生院的设施条件，提高基本医疗服务水平，强化职业病、重大传染病和人畜共患疾病的防治，到2010年，逐步建立起比较完善的医疗服务体系、疾病防控体系、卫生执法监督和公共卫生事件应急处理体系。不断完善体育设施，大力实施全民健身计划纲要，进一步提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，优化人口结构，控制出生人口性别比例，稳定低生育水平。全面落实党的民族宗教政策。重视妇女儿童工作，确保发展规划如期实现。关注人口老龄化趋势，发展老龄事业，积极建立养老机构及老年人活动中心。加强社区建设，科学合理地建立以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区。加强国防动员和民兵预备役建设，积极开展双拥工作。统计、侨务、人防、档案等各项事业，都要取得新成绩。

㈦努力创建文明法治环境，提高社会和谐程度

构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐西青建设。

努力提高全区整体文明程度和居民素质。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，形成共同理想和精神支柱。大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，特别是加强未成年人的思想道德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，强化“爱区、建区、强区”的自觉意识，大力宣传先进集体和先进人物，形成崇尚先进、争当先进的社会氛围。要进一步提倡艰苦创业，反对铺张浪费，抓好全社会的节电、节水、节约能源工作。在全社会倡导和睦相助、团结向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。

全力做好社会稳定工作。强化基层政权建设，深化民主管理，搞好村民委员会换届选举。认真做好人民来信来访工作，进一步贯彻执行国务院《信访条例》，继续深化依法信访工作机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，逐步把化解人民内部矛盾工作纳入法制化轨道。重视做好刑释解教人员帮教和社区矫正工作。强化社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强警防网、民防网、技防网建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，维护正常社会秩序，确保人民生命财产安全。

建立和完善突发公共事件应急体系。全面提高应对各种突发公共事件和抵御风险的能力，维护社会、政治、经济秩序。加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，将预防与应急处置有机结合起来。根据突发公共事件的严重性、可控性、影响范围等因素，分类分级设定和启动应急预案。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效结合起来，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化。

切实加强安全生产。深入贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，构建政府统一领导、部门依法监督、群众监督参与、社会广泛支持的安全生产工作格局，促进安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。加大投入力度，建立长效机制，不断创新监管方式和手段，提高生产安全、消防安全、交通安全、学校安全的管理水平。继续深化安全生产专项整治，加大安全生产检查和行政执法力度，对安全隐患限期整改，对严重危及生产安全的工艺、设备坚决淘汰，整改不力的停产整顿，触犯刑律的依法惩处。要严格落实安全生产许可证制度，严把安全准入关。通过采取各项有效措施，坚决遏制重特大事故发生。

㈧加强政府自身建设，确保“十一五”规划顺利实施

按照执政为民的要求，建设实干型政府、通畅型政府、法治型政府、廉洁型政府、服务型政府和责任型政府，是本届政府致力追求的目标。“十一五”期间，我们要进一步转变政府职能，加强政府自身建设，努力提高依法行政能力，确保规划的顺利实施。

坚持科学理政，进一步转变政府职能。增强贯彻落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，不断强化按市场经济规律管理经济以及按国际通行规则办事的意识。创新行政管理方式，建立科学的政绩考核评价体系。实行政企分开、政事分开，最大限度地激发整个社会的创造活力，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要进一步提高行政效率，降低行政成本，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。

坚持民主施政，促进政府工作民主化进程。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，建立健全重大决策立项调研、专家咨询、社会公示和听证等制度。完善决策反馈机制，提高行政决策的公众参与度和有效性。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。支持各民主党派更好地发挥参政议政作用，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作。

坚持依法行政，提高政府工作法制化水平。要深入贯彻《行政许可法》，认真落实市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》。做好“五五”普法工作，着力提高公民法律素质，形成遵守法律、崇尚法律、依法行为的社会风尚。更加重视社会管理、公共服务和政府自身的法制建设。加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

坚持从严治政，建设为民、务实、清廉的政府和公务员队伍。深入推进反腐倡廉工作，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为，加强经济责任审计和行政监察工作，确保权力干净运行。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误。所有政府工作人员都要牢固树立全心全意为人民服务的观念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，多做群众急需的事，多做群众受益的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

各位代表！今年是实施“十一五”规划的第一年，必须坚持高标准，严要求，实现高起步，开好局。国民经济发展的主要预期目标是：全区生产总值比上年增长15%；实现财政收入39.6亿元，比上年增长20%，其中区级财政收入16.3亿元，比上年增长20%；农民人均纯收入达到9735元，比上年增长10%。完成上述目标，我们要按照区委八届六次全会的要求，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，保持良好的精神状态，团结拼搏，真抓实干，确保全年任务的圆满完成。

各位代表！高水平完成我区“十一五”国民经济和社会发展的战略任务，对于实现“全面建设小康社会、率先基本实现现代化，努力构建三个文明协调发展的和谐西青”这一总体目标，具有十分重要的意义。只要我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民积极投身社会主义现代化建设的伟大事业，同心同德，锐意进取，就一定能够牢牢把握经济和社会发展的主动权，就一定能够创造出更加辉煌的成绩！

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