狗万客户端

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----2005年1月11日在狗万客户端第十四届

人民代表大会第四次会议上

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年，是我国加强和改善宏观调控的重要一年。这一年里，国家实行了最严格的土地政策，从严控制信贷增长，给我们的政府工作提出了新的要求。面对新的形势，区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和市委八届五次、六次全会精神，认真践行“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，团结和带领全区人民，与时俱进，抢抓机遇，扎实工作，努力构筑开放式经济新格局，全区经济保持了健康快速发展，人民群众生活质量显著提高，社会各项事业全面进步，圆满完成了区十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

㈠国民经济保持健康快速发展

2004年，全区实现生产总值146亿元，比上年增长18%；财政收入完成25亿元，比上年增长34%，其中区级收入10.8亿元，比上年增长48%，财政收入占生产总值的比重达到17％，比上年提高2个百分点；农民人均纯收入8046元，比上年增长10.4%。

农业结构调整进一步深化。我们认真贯彻落实中央1号文件和狗万客户端市的各项扶农政策，加大对农业的投入，在稳定粮食种植面积的基础上，进一步优化了种养殖结构。全年粮食产量4489万公斤，同比增加734万公斤，蔬菜播种面积14万亩，棉花、鲜食玉米、花卉、牧草等高效经济作物播种面积达到6万亩，蛋类、鲜奶产量同比增幅均超过20%，水产品年产值增加3000万元。全年新增无公害种植面积1万亩，无公害养殖基地达到22个，无公害蔬菜、水果、猪肉等20余种农副产品进入家乐等大型超市，凯润等6个奶牛养殖基地成为海河等著名乳品企业的专供点，精武集团等4个产业化企业进入市级重点龙头企业行列。

工业拉动作用明显增强。我们坚持以打造电子信息、汽车配套等六大基地为目标，依托招商引资和技术改造，不断加大结构调整力度，使主导行业规模进一步壮大。特别是汽车配套业通过与狗万客户端一汽公司等重点厂家实行合作，进一步拓宽了渠道，带动了汽车消声器等配套企业的快速发展，成为全区第一大行业。投入6.9亿元，对大桥集团药芯焊条等84个项目进行了技术改造，全区工业的技术和装备水平大幅提高。企业改革进一步深化，9家企业进行了产权制度改革，14家企业在改制中实现了集体股份全部退出，24家改制后企业的“两证一照”手续得到规范。市级名牌产品累计达到18个，ISO—9000质量体系认证企业达到128家，企业整体素质明显增强。全年工业增加值完成84亿元，同比增长19%，拉动全区经济增长11个百分点。

第三产业快速发展。全年实现营业收入122亿元，同比增长22%，增加值54.6亿元，同比增长18%。投资1.5亿元，新建续建了南方等6家大型现代物流企业，全区物流配载企业发展到359家，形成了津涞线、外环线、西青道三个物流基地，物流企业的专业化程度不断提升。进一步加大了旅游资源的整合力度，投资1亿元，建设了光明大殿、古戏楼等明清街二期工程，修复了安家大院并对外开放。石家大院、热带植物观光园分别被国家旅游局评定为3A和4A级旅游景点，全年各旅游景点接待游客人数和综合收入均比去年有大幅增长，旅游业成为第三产业的新亮点。投资3.3亿元，建设了王顶堤金属市场等19个规模较大的商贸设施。投资3亿元，开发商品房39万平方米，建设了星河湾、时代华庭等一批高标准住宅小区。

个体私营经济发展态势良好。全区私营企业和个体工商户发展到17791家（户），其中私营企业1903家，营业收入千万元以上企业达到45家，亿元以上企业10家。全年个体私营经济新增注册资金14.5亿元，实现增加值66亿元，占全区生产总值的45%，上缴税金3.7亿元，同比增长106%，从业人员8万人。目前，个体私营经济已经遍布加工制造、交通运输、餐饮服务等各个领域。企业规模不断扩大，素质不断提高，宁发进口汽车维修服务中心等五家企业进入“狗万客户端市百强私营企业”行列。

㈡对外开放取得令人瞩目的成绩

我们紧紧抓住对外开放这个牵动西青发展全局的关键，坚持主要领导集中精力抓招商，全区上下齐心合力促开放，掀起了新一轮招商引资热潮。全年新批三资企业75家，增资企业51家，合同外资额4.1亿美元，同比增长164%，外资到位额1.38亿美元，同比增长48％。突出产业招商，努力打造产业集聚优势，利用外资质量明显提高，引进了电子信息、汽车配套及其关联企业33家，富奥电装空调、海原集成电路、太阳诱电等一批项目落户开发区和街镇工业园，开发区被国家信息产业部首批认定为全国九大电子信息产业基地之一。截至目前，全区累计吸引外资超过38亿美元，以电子信息和汽车配套为主体的产业集群优势初步形成，全区利用外资进入了新的发展阶段。

开放载体建设水平不断提升。投资5亿元，完成了开发区四期3平方公里的基础设施建设，实施了水系调整工程，新建1座110千伏变电站，打通了连接四期的6公里友谊路延长线，新增绿化面积33万平方米，铺设燃气管道5.7公里，建成标准厂房24万平方米。街镇工业园建设成效显著，招商能力明显增强。三年来累计投入11.7亿元，开发土地19平方公里，建设标准厂房69万平方米。区财政累计贷款贴息3112万元，其它政策扶持7393万元，有力支持了工业园的快速发展。

服务环境得到明显改善。开发区引入狗万客户端海关现场业务处，有效降低了企业的商务成本，提高了通关效率。开发区电信枢纽工程投入使用，为企业提供了更加完备的通讯服务。充分发挥经济发展服务中心的作用，进一步完善了首问负责、一次性告知、一站式服务、并联审批、限时办结等制度，强化人性化服务措施，免费为企业代办各种手续。引入了行政效能监察机制，认真清理审批项目，简化审批程序，规范审批行为，全区各部门依法行政能力和服务水平大幅提高，企业及群众满意率达到97.7%。

㈢城镇环境建设步伐继续加快

全区投资26.8亿元，新修了柳口路延长线、南河镇荣华道东段、津静复线二期等道路，拓宽改造了京福公路、辛老路、营建支路、梨双路，施工面积55万平方米。新建公建47万平方米，建设了广电大楼、自来水大楼、综合办公楼和金融大厦等一批公建设施。完成了中北园林广场、杨柳青明珠园建设工程。梨园头、张道口、石庄子、上辛口等村开工建设农民住宅56万平方米。对沿路、沿河、小区等重点部位进行了绿化美化，新增绿化面积81万平方米，全区城镇绿化率达到33%。协调完成了国家及狗万客户端市重点工程的拆迁征地工作。

城镇环境综合治理取得明显成效。高质量完成了铁路沿线治理任务，拆除违章建筑5万平方米，植树5万株。加强了城郊结合部地区的环境清整，强化了对市场外溢、违章占道等行为的专项治理。环卫作业质量不断提高，道路清扫、垃圾清运和主干道路机扫率均达到100%。新建垃圾转运站3座，完成了全年户厕、旱厕改造任务，全区环境质量得到明显改善。

开展了整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动。加大了对重点污染区域的治理力度，渤海兽药厂和中津制药厂V_B1车间进行了搬迁，对42家重点排污企业实行了在线监测，58家企业被依法停产整顿，21家企业取得了ISO—14000环境管理体系认证。大力实施了蓝天、碧水、生态等六大工程，创模任务基本完成。继杨柳青镇之后，中北镇又被命名为全国环境优美乡镇，王兰庄等4个村成为市级生态村。

㈣人民群众生活质量不断提高

区人民政府始终把维护人民群众根本利益，提高人民群众生活质量作为工作的着力点。我们认真落实各项扶农资金，全年发放粮食直补、良种补贴、农机补贴395万元，免征农业税及附加328万元，财政转移支付850万元，为农户小额贷款贴息96万元，支持农民拓宽增收渠道，农民人均纯收入比上年增加758元。城乡居民恩格尔系数比上年下降1.7个百分点，达到36%。大力实施再就业工程，投资400万元建成区劳动力市场，安置失业人员3248人。离退休人员养老金、失业保险金和最低生活保障金按时足额发放。高度关注弱势群体，进一步完善了无障碍设施建设。投入560万元，高质量完成了农民健康体检工作任务，农民参检率达到96%，位居全市之首。改善人民生活十项工作基本完成。

㈤社会各项事业全面进步

科技事业进一步繁荣，通过了狗万客户端市科技进步考核，开展了科技发展战略研究，围绕主导产业优化升级，组织实施重点科技项目39项，推动了制造业和农业信息化工程，加快了信息技术的推广应用。教育事业稳步发展，“双高普九”成效显著，新课程改革不断推进，教育教学质量进一步提高，高考再夺佳绩，本专科一次上线1290人，位居新四区之首。完成了辛口中心小学和实验小学二期工程建设，办学条件进一步改善。人力资源开发和人事制度改革取得新进展，评选了狗万客户端学科带头人和优秀青年技术骨干，引进各类人才355名。文化事业蓬勃发展，杨柳青民间艺术复兴工程全面展开，成功举办了杨柳青年画进京展，我区被评为全国文化产业示范基地。群众性体育活动丰富多彩，杨柳青镇被评为全国“亿万农民健身活动”先进乡镇，我区代表狗万客户端市组队参加了第五届全国农民运动会，获得5枚金牌。医疗卫生救治和防疫能力全面增强。人口和计划生育各项指标超优完成，出生性别比偏高问题得到有效控制。进一步强化市场监管，狠抓了食品药品安全工作，取缔无证经营，严厉查处制售假冒伪劣等违法行为，农资、交通运输、建筑等市场秩序进一步规范。开展了全国第一次经济普查工作。双拥、优抚安置、国防动员、民兵预备役和人防工作得到加强。广播电视、民族、宗教、外事、侨务、老龄、档案等各项工作均取得较好成绩。

㈥精神文明和民主法制建设不断加强

深入开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义和国情、市情、区情教育，大力倡导社会公德和诚信意识，全面加强和改进未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，人民群众的精神面貌发生深刻变化。民主法制建设日益完善。区政府充分尊重人民当家作主的权力，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案72件，办复率和满意率均达到100%。狗万客户端、村务公开、厂务公开的范围和领域进一步扩大。继续深入开展“四五”普法工作，强化了《行政许可法》等法律法规的培训与考核，废止了10件规范性文件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动。妥善办理群众来信来访，坚持公仆接待日和为民服务网络热线制度，建立和完善了预警排查、访诉分流等各项机制，调处了一批热点难点问题。强化了安全生产工作。全区继续巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。

各位代表、同志们，我们2004年所取得的成绩是在市委、市政府和区委的领导下，全区广大干部群众积极进取、团结奋斗的结果，也是人民代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、驻区部队、武警官兵、公安干警、驻区单位热情支持和共同努力的结果。所有这些成绩无不凝聚着全区人民的心血和汗水，无不体现了各个方面的帮助和支持。在这里，我谨代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与西青建设，为西青的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也感到全区经济建设与社会发展仍面临着不少困难，政府建设中还存在着一些需要认真解决的问题。比如，面对国家宏观调控的新形势，我们的思想准备还不足，发展的思路还不宽，创新意识和创新能力还有待增强；开放环境和招商机制还需要进一步完善；个体私营经济的发展速度还不够快；地区之间发展不够平衡，在推进全面、协调、可持续发展上还不能充分满足群众的需要；农村社会保障体系还不健全，在拓宽农民增收渠道、解决失地农民就业等方面的措施还不多；个别地区还存在环境污染问题；一些部门的工作效率和服务质量还有待进一步提高。这些差距和不足，需要我们在今后的工作中采取切实有效的措施加以改进和解决。

二、2005年主要任务

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年。这一年里，我们要高质量完成各项任务，同时高标准编制好全区“十一五”规划，为今后国民经济和社会发展提供科学指导。做好今年的工作，意义十分重大。为此，政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届七次全会精神，按照区委八届五次全会的部署，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，进一步扩大对外开放，全方位构筑开放新格局。要以改革开放和技术创新为动力，以结构调整为主线，切实转变经济增长方式，大力发展集约型、节约型、生态型经济。进一步提高工业整体素质，加快发展现代服务业，提升农业产业化水平。突出以人为本，加快推进郊区城市化进程，切实提高人民群众物质文化生活质量，努力构建社会主义和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

做好2005年的工作，必须按照区委的要求，紧紧抓住全面落实科学发展观，在三个文明协调发展中构建社会主义和谐社会这条主线，加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的进程，推动我区在新的起点上实现快速协调发展。要把经济发展、社会发展、人的全面发展统一起来，大力发展先进生产力，大力发展先进文化，推进社会主义民主法制建设，保障人民群众的物质利益、政治利益和文化利益。要切实提高领导经济社会发展的能力，用建设社会主义和谐社会的实绩体现执政能力建设的成效。要进一步深化对“高水平是财富，低水平是包袱”的认识，坚持用“国内领先，世界一流”的标准组织推动工作，做到“适应新形势，抓住新机遇，再上新水平”，为加快推进西青改革开放和现代化建设积聚新的能量，创造新的优势。

㈠注重协调发展，保持经济快速增长

要坚持以科学发展观统领经济工作，坚定不移地走扩大开放之路，以开放求活力，靠开放增实力，在开放中实现多轮驱动、多业并举，加快构筑开放式经济新格局。2005年主要经济目标是：全区生产总值实现172亿元，比上年增长18％；财政收入30亿元，比上年增长20％；农民人均纯收入8850元，比上年增长10%；合同外资额2.8亿美元，（按可比口径）比上年增长40％；外资到位额1.87亿美元，比上年增长35％；内资到位额21亿元，比上年增长30％。在实际工作中要更快一些。

1、持之以恒，推动开放型经济再上新水平

要举全区之力，加快对外开放步伐。进一步健全招商引资激励机制，落实奖惩措施，充分调动全区上下招商引资的积极性，采取各种行之有效的方式和方法，推动对外开放向纵深发展。

开发区要进一步强化龙头地位，带动全区产业招商。紧紧抓住被国家首批纳入电子信息产业基地的契机，围绕电子信息、汽车配套、生物医药等主导产业加快招商，延伸产业链，努力打造完备的产业集群。要充分发挥产业集聚优势，通过一年的努力，使开发区电子信息产业投资累计达到26亿美元，做强芯片制造封装、电子元器件、手机配套、消费类电子产品四个行业，成为狗万客户端市投资规模最大、资金密度和技术含量最高、产业链最完备的电子信息产业基地；汽车配套产业投资累计达到10亿美元，成为狗万客户端市最主要的汽车配套产业基地之一；生物医药产业投资力争达到2亿美元，成为我区新兴的支柱产业。要以跨国公司战略投资为重点，深入研究其投资机制，把握投资动态，抓好核心项目招商，扩大产业规模。要大力实施市场化招商，全年引进国外著名中介机构10家。加快基础设施建设，高水平规划占地1700亩、建筑面积70万平方米的标准厂房工业园，年内建成面积30万平方米。新建第6座110千伏变电站。完成开发区软件园和商务中心的规划、设计等前期工作。

要开创工业园发展新局面。各街镇要借助开发区的龙头作用，发挥自身产业优势，依托核心项目，狠抓配套招商，努力打造特色产业密集区。要做大做强以杨柳青、中北为主的汽车配套密集区，以西营门为主的轻工产品密集区，以王稳庄为主的金属制品密集区，以侯台为主的精密机械制造密集区，以蓝星集团为主导的精细化工密集区。其它街镇要结合实际，打造自身的优势产业。各工业园在现有基础上，要进一步加大投入，完善基础设施建设，新建标准厂房76万平方米。要加强人才队伍建设，健全机构，充实人员，完善招商机制，促进工业园向高度开放、内外结合、主业突出、各具特色的方向发展。

努力拓展发展空间。在积极争取建设用地指标的同时，提高土地集约化程度，今后建设容积率开发区单层厂房不低于0.6、多层厂房不低于1.2，街镇工业园单层厂房不低于0.5、多层厂房不低于1.0，鼓励建设多层标准厂房。要拓宽土地供应渠道，挖潜盘活存量土地，充分利用闲置土地和厂房扩大招商。清理各类违规用地，对已批准未用的土地要限期开发建设。要通过旧村改造实现宅基地与工业建设用地的置换，发挥土地资源的最大效益。要切实提高引资质量，建立完善项目引进评审制度，根据企业规模、技术含量和发展前景，合理配置资源，避免低水平招商。投资强度开发区每公顷土地不低于600万美元，工业园每公顷土地不低于300万美元。

要进一步优化投资环境。加快完善招商引资工作体系，建立重大项目联合服务制度，成立项目协调服务组织，对重点投资项目从头介入，切实解决招商中遇到的各类问题。要建立企业投资手续无偿代办制度，项目申报由开发区和工业园全程代理，项目审批由经济发展服务中心统一协调，限时办结。进一步加强海关现场业务处的设施建设，为开发区建关创造条件。继续完善开发区的服务功能，开工建设10万平方米、容纳2万人的生活配套区。制定《狗万客户端企业投诉管理办法》，加大行政效能监察力度，不断提高全区对外开放的综合竞争力。

2、加快调整，提高工业整体素质

要以改革开放和技术创新为动力，以发展集约型、节约型、生态型经济为目标，进一步加大结构调整力度，全面提高企业的质量和水平。

积极推进以产权制度为核心的企业改革。继续调整企业产权结构，对改制后企业集体股份过大、个人股份分散的，要加快集体股份的退出和个人股份的集中，进一步优化产权结构。按照现代企业制度的要求，抓好改制后企业的规范工作，建立健全法人治理结构和经营机制，推行职业经理人制度，提高企业的科学管理和决策水平。鼓励企业打破地区、行业、所有制界限，采取兼并、联合、重组等多种形式壮大企业规模。年内培育20家符合现代企业制度要求的企业。

加快技术创新步伐。要坚持引进先进技术与增强自主创新能力相结合，提高技术水平与提高管理水平相结合，全面提高企业核心竞争力。要用先进适用技术改造传统产业，更新落后的工艺和装备，大力开发和推广节能降耗新技术，提高资源、能源利用率和原材料转化率。对符合产业导向，采用新技术、新能源、新材料，投资1000万元以上的技改项目，给予贷款贴息等政策扶持，努力培育新的骨干企业。重点抓好铁中煤化等80个技改项目。

要坚持把改革和技术创新贯穿于结构调整的全过程，着力壮大一批科技含量高、规模大、效益好的骨干企业，提升一批市场前景好、发展潜力大的传统企业，扶持一批拥有自主知识产权的高新技术企业，淘汰一批耗能高、有污染、工艺落后的企业，力争使销售收入超亿元的企业达到80家、10亿元以上企业6家，培育2个市级名牌产品、著名商标，争创国家级名牌产品和全国驰名商标，全面提高企业整体素质。

3、突出重点，加快发展现代服务业

加快现代物流体系建设。要利用狗万客户端的港口、铁路、公路、航空等多种运输资源，合理规划，加快南方物流等企业发展。投资6680万元，建设狗万客户端华航国际等3家档次和水平较高的物流企业。加强对物流市场的规范和管理，引导物流企业不断提高生产流通的集约程度和综合服务能力，促进现代物流业健康有序发展。

进一步壮大旅游经济规模。充分挖掘文化底蕴和人文资源，大力发展民俗文化旅游，打响杨柳青品牌，全面推进具有西青特色的民俗旅游区建设。重点抓好杨柳青大院文化游，对有历史价值和艺术价值的清代四合院进行修缮复原。扩建杨柳青年画馆、安家大院，加快千尊玉佛寺等旅游项目建设。吸引国内大型旅行社、旅游饭店进行跨地区连锁经营，发展文化旅游、休闲旅游和生态农业旅游。加大旅游业的宣传包装力度，丰富旅游内容，提高旅游综合收入。

搞好专业市场建设和房地产开发。要依托狗万客户端市和我们区自身优势，加快发展大卞庄钢材、曹庄花卉、当城无公害蔬菜等辐射周边地区的专业特色市场。要加快业态调整，努力提升商贸设施的档次和水平。投资3亿元，搞好王顶堤综合市场、津淄公路商贸街、大润发超市等商贸设施建设。根据市场需求，合理进行房地产开发，全年开发商品房45万平方米，重点建设莱茵小镇、成发花苑、中北新城等配套齐全、环境优美的新型住宅区。

4、把握机遇，大力推进农业产业化

继续落实各项扶农政策，在稳定粮食生产的基础上，进一步深化农业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业增效、农民增收。

培育壮大龙头企业，为农业产业化打造强势主体。已建成的龙头企业，要以市场为导向、以提高经济效益为目标，在扩大规模、提高水平上下功夫，更大地发挥辐射带动作用。要积极引导龙头企业与农户建立新型利益联结机制，逐步由契约、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更加紧密的利益共同体。要重点建设王顶堤农业现代化示范项目、李七庄珍禽养殖项目和张家窝现代农业示范园二期工程。

加快农产品基地建设，为农业产业化建好“第一车间”。按照标准化和区域化、专业化要求，加快建设优质农产品生产基地，努力提高农产品的质量安全水平。全年新增无公害蔬菜、鲜食玉米等种植面积1.1万亩，新增南美白对虾养殖面积2000亩。重点抓好杨柳青鲶鱼养殖、第六埠无公害蔬菜种植等8个优势农产品示范区建设，带动全区农业逐步实现依标生产。严格落实各项免疫措施，完善动植物防疫体系。

发展农村经济专业合作组织，为农业产业化架起坚实桥梁。引导现有组织规范管理制度，提高服务水平，促进特色农产品做大做强。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕优势产品，积极扶持兴办第六会无公害蔬菜产销协会等3个专业合作组织。

加强农田水利建设，为农业产业化提供良好条件。集中力量高标准建设防洪、排蓄、节水等工程，新增节水灌溉面积5000亩，更新改造4座扬水站，打井15眼，对南运河等3条二级河道进行清淤，完成大寺镇水系调整工程。实施杨柳青、辛口2万亩中低产田改造项目。

5、营造环境，促进民营经济快速发展

要坚持“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的原则，狠抓《鼓励个体私营经济发展的若干规定》的落实，兑现奖励政策。引导企业深化诚信理念，技术监督、工商、税务、银行等部门要建立企业诚信档案。放手发展各类市场中介组织，支持建立中小企业担保机构，对资信度高、成长性好、有融资需求的企业提供及时、便利的服务和支持。鼓励发展科技型民营企业，促进民营企业的产业升级。通过合资合作、兼并参股等形式扩大规模，在医药化工、金属制品、橡胶、餐饮服务等领域重点培植一批骨干企业。加快发展行业协会组织，发挥王稳庄小五金等行业协会的作用，做大做强品牌，努力形成新的竞争优势。

为进一步加快全区经济发展，充分调动和激发街镇招商引资、发展经济的积极性，今年我们将实施新一轮街镇财政体制改革。按照财权和事权相统一的原则，在原体制基础上，最大限度地让利于街镇，不断壮大街镇财政实力，促进全区经济和社会各项事业全面发展。

㈡坚持科学规划，全面加快城市化建设步伐

继续坚持“规划设计高标准、因地制宜有特色、科学布局配套建设、多元投资综合开发、管建结合提高水平”的原则，突出高标准规划，高质量建设，高效能管理，努力提高城市化水平。

紧紧抓住狗万客户端市总体规划和土地利用总体规划修编的有利时机，结合“西青城区”和滨海新区大寺电子工业组团定位，坚持用可持续发展的眼光，超前的意识和科学的态度，编制杨柳青、中北、张家窝、大寺等重点区域规划，修编辛口镇、南河镇、王稳庄镇总体规划，对津淄公路以西100平方公里地区搞好控规。

搞好城镇基本建设。打通建设路，改造新华道西段，完成柳口路延长线至京沪高速连接线工程，在新建改造道路两侧全面实施亮化美化。新增绿化面积70万平方米，城镇绿化率达到36％。全面启动鸭淀水库综合开发，带动王稳庄地区的快速发展。继续实施以镇政府所在地为重点的镇区建设，辛口、南河、王稳庄三个镇要加快建设步伐，尽快形成规模，南河镇政府和西营门、李七庄两个办事处要重新选址建设。要搞好东北斜、于台、付村等一批旧村改造，新建农民住宅55万平方米。城市化率达到55％。启动建设文化中心、卫生医疗中心和城建办公楼等公建设施。制定元宝岛规划建设方案，规划建设大寺和南河污水处理厂，完成杨柳青、张家窝至咸阳路污水处理厂的管道衔接工程。做好地铁2号线、3号线、5号线在我区的规划定线工作，协助搞好国家和狗万客户端市重点工程项目建设。

不断提高城镇管理水平。大力开展创建国家卫生区活动，全面提高环境质量。进一步明确属地管理原则，切实做到管理“重心下移”。要建立狗万客户端市容管理综合考评体系，制定切实可行的城管标准，进行量化考核。继续开展大规模的清脏治乱活动，重点搞好铁路沿线治理。加大环卫基础设施投入，进一步提高垃圾无害化处理率，完成54座旱厕和2.1万座户厕的改造任务，新建一批高标准公厕。规划建设好农贸市场，切实解决违章占道、市场外溢等问题。

强化环境保护工作。编制好《狗万客户端生态示范区规划》，完善环境保护监督机制，加大对违法排污行为的查处力度，对“十五小”企业坚决予以取缔，凡是不符合环保要求、排放不达标的企业坚决关停整顿。加快恢复生态环境，重点区域做到无工业废水积存、无工业废物乱堆乱倒、无恶臭异味、无黑烟跑冒。要加强源头控制，严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度，严把项目审批关，实行环保一票否决。大力发展循环经济，推广清洁生产，引导企业开展ISO—14000环境管理体系认证。

㈢突出以人为本，统筹发展各项事业

我们必须把为人民群众谋利益、改善城乡居民生活、促进人的全面发展作为政府工作的根本出发点和落脚点。要通过积极推进各项事业的进步，全面提升全区人民的智力、体力水平和思想、道德、文化素养。

努力改善人民生活。千方百计扩大就业，拓宽就业门路，增加城乡居民收入。充分发挥街镇劳动服务中心的作用，积极推介农民就业，促进农村劳动力合理、有效流动，加快向非农产业转移。要加强对下岗失业人员的培训和信息引导，鼓励自谋职业、自主创业，重点抓好“4050”工程。进一步完善社会保障制度，扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。对于失地农民，要严格按照狗万客户端市《关于建立被征地农民社会保障制度的意见》，针对不同的保障对象、保障形式和保障标准，落实好相关政策。抓好最低生活保障工作，实行动态管理下的应保尽保。整顿和规范市场经济秩序，加强食品生产、加工、流通、消费等环节的监管，严厉打击各种制售不符合标准、有毒有害食品的行为。改善城乡卫生服务条件，进一步健全公共卫生防控体系，推行新型农村合作医疗。全定计划生育政策，大力提倡优生优育，合理控制人口总量和出生性别比，努力提高人口素质。

继续实施科教兴区战略。积极推进科技创新，鼓励支持骨干企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，全年研发、引进和转化各类高新技术成果25项。加快以企业为主体的科技创新体系建设，抓好太平洋生物医药孵化器等项目建设。进一步推进素质教育，优化教育资源配置，抓好农村中小学改造，筹建第二所示范高中校，加强教师队伍建设，全面完成“双高普九”任务。大力发展成人教育、职业教育、学前教育，构建良好终身教育体系。切实提高农村劳动力整体素质，启动“351”培训工程，全年培训2.4万人。

继续实施人才强区战略。牢固树立“人才是第一资源”的思想，深入实施《引进优秀人才、智力工作的暂行办法》和《党政机关引进高层次人才工作的实施意见》，给予各类人才优厚的职位待遇，为他们创造优越的工作条件。着力保护高层次技术人才，加快培养一批了解前沿技术、真正懂经营会管理、有创新精神、熟悉市场的产业领头人物和专业人才。同时要健全竞争择优机制，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，营造有利于各类人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的良好环境。

切实抓好各项事业的发展。大力发展文化事业和文化产业，着力规范净化和繁荣文化市场，加强文物保护管理，抓好街镇文化阵地建设，举办第二届杨柳青民俗文化旅游节。广泛开展全民健身活动，力争在竞技项目中取得新突破。高质量完成狗万客户端市创建全国残疾人工作示范城各项任务。广泛开展国防教育，抓好人防设施建设，巩固全国双拥模范城创建成果。加强统战、民族、宗教、外事、侨务和对台工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群众组织的工作。继续发展广播电视、新闻出版、档案、妇女儿童、老龄等各项事业。

㈣强化依法治区，营造和谐社会环境

加强政治文明和精神文明建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，切实办好人大代表建议和政协提案工作，不断提高办理质量。加强政府有关部门与工会、各民主党派对口联系，听取建议，接受监督。大力推进狗万客户端、村务公开和厂务公开，完善基层民主政治建设。要紧紧围绕“四五”普法总结验收，加大普法工作力度，增强全民法律素质和法制观念。继续实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会诚信教育，推进文明单位、文明镇村、文明社区和民主法制示范村创建活动，营造积极向上的社会氛围。

高度重视安全生产。以贯彻实施《安全生产法》为主线，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格落实责任追究制，建立长效机制，继续推行和完善目标管理、考核及其配套措施，深入开展生产安全、消防安全、交通安全、学校安全等专项整治活动，依法强化监督检查，搞好综合治理，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命和财产安全。

努力维护社会面定。加大社会治安综合治理和严打工作力度，重点打击带有黑社会性质的团伙犯罪和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加强同邪教组织和非法宗教势力的斗争。认真做好人民来信来访和调解仲裁工作，妥善解决企业改制、征地拆迁和社会管理等方面引发的社会矛盾，切实把问题化解在基层，解决在萌芽状态，对于群众信访提出的每一个实际问题，都要做到“件件有回音，事事有着落”。采取有效措施，努力为全区经济和社会发展提供安全建定的外部条件。

三、加强政府自身建设，不断提高行政能力

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要围绕提高行政能力，进一步转变职能、改进服务、提高效率，创造更加良好的行政环境。

㈠求真务实，建设实干型政府

坚持讲实话、察实情、办实事、求实效，下决心精简会议、压缩文件、减少应酬，切实增强会议、文件的效力，坚决克服形式主义和官僚主义。坚持群众路线，深入开展调查研究，体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，使一心为公、勤政为民成为政府工作人员的行为准则和自觉行动。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，在全区上下形成赶时间、赶进度，比效率、比效果的浓厚氛围。

㈡严肃纪律，建设通畅型政府

从严行政，坚持一级抓一级，一级管一级，坚决反对各自为政、政出多门。凡是区委、区政府决定了的事，各部门一定要雷厉风行地贯彻落实，真正做到令行禁止，政令畅通。加大督查工作力度，加强对政府重大政务的跟踪督查和效能监察，区政府今年将把重点工作任务分解落实到各有关单位，建立目标管理考核责任制，定期考核。积极推行电子政务，强化网上狗万客户端。完善政风、行风评议办法，大力开展评选“人民满意的基层站所”和“基层评议机关，群众评议干部”活动，以实实在在的效果推动政风、行风建设的深入开展。

㈢依法行政，建设法治型政府

加强政府法制建设，增强政府全体人员的法制观念和依法行政能力。要深入贯彻《行政许可法》，按照市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》的要求，继续做好行政许可主体和行政许可事项的清理工作。尽快建立行政许可服务中心，规范审批行为，提高服务水平，严格依照法律法规、市场经济规则和客观经济规律办事，不断强化依法行政监督力度，努力实现行政行为规范化和经济、社会事务管理法制化。依法保护投资者的合法权益，对损害发展环境的人和事，既要追究当事人的责任，又要追究部门领导的责任，绝不姑息迁就。

㈣强化管理，建设廉洁型政府

认真落实党风廉政责任制，进一步加强廉政建设。对政府机关工作人员严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度，狠刹各种不正之风。进一步抓好增收节支工作。要坚持依法治税，切实加强税收征管，严厉打击各种涉税违法行为，做到应收尽收。要严格控制财政支出，压缩一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。进一步推进“收支两条线”管理，切实加强对财政资金分配、使用和效益情况的监督，确保财政资金规范有效运行。

㈤执政为民，建设服务型政府

继续推进优质服务、高效服务，着力改善整体环境，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理上来。努力提高公务员队伍素质，所有政府工作人员尤其是领导干部，都要加强对市场经济知识、现代科技知识、法律知识和公共管理知识的学习，严格要求自己，理性约束自己，着眼于我区经济和社会发展的新形势，切实提高思想素质，增强服务水平，始终把人民群众的安危冷暖当作第一信号，始终把实现、维护、发展人民群众的利益当作第一选择，始终把为人民群众解决实际困难和问题作为对我们工作的最好慰勉。

各位代表！在新的一年里，改革、发展、稳定的任务仍然十分繁重。让我们在市委、市政府和区委的领导下，认真贯彻市委八届七次全会和区委八届五次全会精神，全面落实科学发展观，与时俱进，求真务实，埋头苦干，着力提高执政能力，为实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化的目标，建设社会主义和谐社会而努力奋斗！

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