狗万客户端

——?2018?年1?月8?日?在狗万客户端市狗万客户端第十七届

人民代表大会第三次会议上

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狗万客户端区长??陈绍旺

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是新一届区人民政府的开局之年。一年来，我们认真落实党的十八大以来党中央的决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对狗万客户端工作“三个着力”重要要求为元为纲，按照市、区第十一次党代会确定的宏伟蓝图，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，推动全区经济社会保持了良好发展态势。

（一）发展质量和效益明显提高

供给侧结构性改革积极推进。深入落实“三去一降一补”五大任务。扎实有效去除低效产能，分类治理“散乱污”企业2044家，坚决杜绝“地条钢”。持续加强房地产市场监管，盘活空置楼宇29.?4?万平方米?、闲置土地1000余亩。直接降低企业成本4.5亿元。规范政府举债融资机制，政府债务风险进一步降低。

京津冀协同发展战略深入落实。精准承接非首都功能疏解，新引进北京项目95个，总投资358亿元，中电数据、清华启迪等一批首都行业领军企业成功落地，电子城西青科技产业园等一批首都项目建成运营。主动服务雄安新区，启动美丽“口子镇”规划建设。深入推进对口帮扶，建立“1+N”?项目帮扶体系，实施了39个帮扶项目。

经济结构加快优化。大力发展高端产业。出台高端产业发展意见和指导目录，明确西青开发区和街镇定位，实现“一盘棋”差异化发展。建立工业项目准入和退出机制，从源头保障高质量发展。电子信息和新一代信息技术、汽车和装备制造、生物医药等主导产业和新能源新材料、高端快消品等新兴产业持续壮大，占规模以上工业产值比重达70%。大健康、高端商贸、现代旅游等生活性服务业加速发展，检验检测、会展经济、总部经济等生产性服务业集聚发展。农业供给侧结构性改革稳步推进，在全市率先建成农业科技孵化器，中以农业科技合作示范园等一批现代农业项目竣工投产，智能化、工厂化种养殖模式示范推广。

项目带动战略成效显著。大力实施产业化、专业化、市场化的精准招商，建立西青开发区统筹全区产业招商的新模式。全年项目规模和质量显著提高，华侨城、新希望、中电数据、清华启迪、正威国际五个项目预计投资超过2000亿元。世界五百强企业富晟李尔、法雷奥西门子、新加坡鹏瑞利等57个优质项目成功落户。225个重点项目完成投资194.3亿元，中芯国际产能扩充等91个项目开工，拉夏贝尔等63个项目竣工部分投产。深入开展“双万双服”活动，创新开展“三送四讲”行动，问题解决率和满意率均达到99%以上。新培育市场主体1.2万余家，增长24%，民营经济占比达到57%，民间投资占比达到75%。

（二）创新驱动发展战略加快推进

创新体系更加完善。深入推进狗万客户端创新驱动实施方案，全力打造四大产业创新中心和创新型城区，出台“支持高端制造创新20条”，科技创新政策体系日臻完善。做强产业技术研究院、众创空间等创新平台，建成自动化与信息化技术创新产业联盟、三电风洞实验室、天大赛达协同创新科技研究院等科研平台。完成智慧西青顶层设计，推进制造业和互联网融合发展，实施12家试点示范项目，培育了宜科、康婷、鑫宝龙等一批智能工厂、数字化车间。

创新主体加快壮大。新增科技型企业900家，新认定市级高新技术企业109家、国家级高新技术企业80家，科技型企业产值占全区工业总产值比重达到90%。引进高层次创新创业人才290人，新引进人才累计创办企业1080家。

创新能力显著增强。实施了60项科技创新项目，培育了纯电动车高能电池、电梯一体化控制系统等“杀手锏”产品。加强知识产权创造、保护和运用，申请专利9000件。注册商标突破1.1万件，拥有驰名商标20件。国家自主创新示范区西青分园加快建设，聚集国家级高新技术企业33家，建成创新平台20个，园区总收入达到380亿元，同比增长25%。

（三）全面深化改革推向深入

经济体制改革深入推进。国有企业改革全面铺开，单设国资委，清退?7家“僵尸企业”、“低效企业”，城投公司等重点国企加速整合做强，供销合作社综合改革稳步实施。财政体制改革深度推行，由区财政保障街镇大额民生支出，赋予街镇更多财权事权，将更多财力用于民生改善。教育体制、医药卫生体制、国有企事业单位公务用车制度等各领域改革全面推进。

行政管理体制改革加快推进。“放管服”改革持续深化，实施市场准入清单制度，推进审批服务标准化，推行以函代证、容缺后补等制度，实行“互联网+政务服务”新模式，取消审批事项权责15项。开展“减证便民”专项活动，全面清理各类无谓证明和繁琐手续。大寺、张家窝、杨柳青、中北4个镇被列为国家首批经济发达镇。作为试点，赋予大寺镇区级经济社会管理权限332项。

农村综合改革稳步推进。农村集体产权制度改革全面启动，?63个村开展试点工作。农业经营制度改革不断深化，流转集体土地10.1万亩，占家庭承包总面积的72%。市级以上农民专业合作社30家，龙头企业16家，家庭农场18家。完成19个经济薄弱村帮扶任务，新一轮结对帮扶困难村工作全面启动。

（四）人民生活更加美好

民计民生持续改善。坚持民生开局，将民心工程由10项扩充到20项，全面完成59个子项88.3亿元的民生投入，投向民生领域的财政资金增长71%。深入实施百万技能人才培训福利计划，新增就业4.15万人，其中转移农村富余劳动力7900多人，帮扶零就业家庭至少一人就业。城乡居民养老保险参保率达到75.2%，城乡居民医疗保险保持全覆盖。继续上调城乡低保和特困供养标准，发放救助金4800万元。推进社区老年日间照料中心运营机制改革试点，居家养老服务率达到100%。严格落实优抚安置政策，建成覆盖全区的三级退役军人联络服务站点。启动全国残疾预防综合试验区创建试点工作，西青助残平台建成使用，为残疾人办好了十件实事。

社会事业持续进步。教育基本实现均衡发展，新建提升19所公办和普惠性民办幼儿园，大幅提高学前教育生均经费；新增3所小学，提升改造7所乡村学校，启智学校新校舍投入使用；引入萨顿国际学校等优质教育机构，圆满完成第三轮义务教育学校现代化标准建设任务。强化师德师风和未成年人思想道德建设，推进社会主义核心价值观进校园。健康服务水平大幅提高，深化公立医院综合改革，取消药品耗材加成，制定卫生体系规划，与狗万客户端胸科医院、人民医院、中研院和儿童医院建立专科医联体，家庭医生签约服务覆盖率达到30.7%；稳妥实施全面两孩政策；通过国家慢性病综合防控示范区复审；举全区之力成功创建国家卫生区。文体事业更加繁荣，区图书馆南部馆区正式开放；成功举办第二届“运河记忆”京津冀非遗展等系列文化活动；实施全运惠民工程，杨柳青年画和精武文化在第十三届全运会开闭幕式上大放异彩，向全国展示了西青独特的崇文尚武文化魅力。

安全稳定形势良好。坚持铁面、铁规、铁腕、铁心，狠抓消防、交通、学校、危化品、特种设备、高层建筑和高压走廊等多个领域的安全隐患大排查大整治，下力气清理群租房、“多合一”等场所，根除了金锡源钢材市场、九街木材市场、津京玻壳厂、雷庄工业大院等一批安全隐患，交通事故率下降15%，火灾事故率下降55.2%。平安西青深入推进，社会治安综合防控体系日益完善，刑事案件数量下降31%，群众安全感和满意度不断提升，社会环境保持和谐稳定。全面推进国家食品安全示范城市创建工作。“七五”普法开局良好。其他各项社会事业均取得了新进步。

（五）生态文明建设成效显著

绿色发展理念深入人心。积极创建国家生态文明建设示范区。绿色生产方式加快推进，节能环保、绿色建筑、新能源等绿色产业加速发展，全区单位GDP二氧化碳排放降低4.8%。清洁生产逐步推广，节能降耗完成市下达任务。加大垃圾和固体废弃物处理力度，无害化处理率达到95%。大力倡导绿色消费、低碳消费、绿色出行，绿色低碳循环发展理念深入人心。

环境治理力度空前。以前所未有的决心和力度铁腕治理环境污染，全面落实中央环保督察任务，高质量整改问题点位296处。圆满完成南曹线、京沪津保高铁等“两路”沿线环境综合整治，清理垃圾15.4万吨，实施了“泔水猪”清理等专项行动，根除了一批历史遗留难题。全面实行河长制管理，建成区黑臭水体彻底消除，水生态环境明显净化。深入开展大气污染联防联治，实施“1+X+Y”治污模式，有效应对重污染天气，雾霾天气明显减少，空气质量良好以上天数增加15天。投入15.6亿元开展散煤“清零”行动，3.8万户居民实现清洁取暖。

生态保护全面加强。加大生态系统保护力度，建立健全生态保护补偿机制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实农用地土壤调查评估制度。协调推进侯台湿地公园建设，建成了张家窝镇中心公园等一批城市公园。新增造林面积4.2万亩，植树300余万株，林木绿化率达到31.5%，在全市率先完成“十三五”造林规划目标。

（六）城市化进程实现高起步

城市规划根本提升。科学编制全区城市总体规划和土地利用规划，推动各街镇规划与区级规划全方位对接，着力打破街镇割据发展和片区独立发展模式，实现全区发展“一盘棋”。积极推动“两城三带三区”发展布局落地，启动赛达新城核心区、运河商旅文化带等重点区域专项规划和城市设计，初步完成杨柳青“千年古镇”、中北“百年花乡”等一批规划方案，全力打造精致城区。

城市建设加快推进。示范小城镇完成投资35亿元，新开工17.?5?万平方米?、竣工48.?9?万平方米?，累计实现11.6万农民还迁入住。改造提升旧楼区93.?4?万平方米?、老旧小区及远年商品房59.?2?万平方米?，惠及群众2.1万户。新建提升新科道等道路5条，维修改造赛达大道等重点道路105万平方米。完成地铁2号线西延项目申报工作，配合推进地铁5号线、7号线建设。城市地下综合管廊和海绵城市试点建设加快推进。

城市管理更加精细。圆满完成迎全运城市综合整治，大力开展各类违法建设治理，拆除城市建成区、“两路”沿线、安全隐患等违法建设130余万平方米，提升改造街景立面30万平方米、夜景灯光建筑39栋，新建提升重点区域绿化180万平方米，杨柳青镇古建筑群、商贸街等区域修缮一新。加强道路停车泊位管理，完善交通设施1650处，设立互联网租赁自行车停车点位84个，新开通优化公交路线5条。深入开展社区垃圾大清理大检查大整改，清理垃圾2万吨，创建美丽社区6个。

（七）政府自身建设全面加强

严格落实政府系统全面从严治党主体责任。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”常态化制度化。全面落实市委“机动式”巡视整改任务，严格落实全面从严治党主体责任，制定区政府党组工作规则等8项制度，政府系统党建工作更加严紧硬。严肃党内政治生活，全力肃清黄兴国、周家彪恶劣影响，党内政治生态明显净化。

自觉接受各方面监督。主动接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案117件，满意率均达到100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。积极参加“公仆接待日”、“公仆走进直播间”等活动，多渠道倾听并解决群众诉求，办理群众来信、来电和网络留言1.3万条，用心用力化解历史积案51件。严格落实狗万客户端制度，主动公开政府信息2582件，办理依申请公开466件。

着力提高政府效能。制定出台《关于加强政府自身建设的实施意见》，修订完善区政府工作规则。制定落实权责清单，严格执行民主集中制，严格进行政府决策和规范性文件合法性、公平竞争性审查，首次举办西青政府法制智库专家论坛和法治西青大讲堂，依法行政深入推进。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，执法行为更加公正文明规范。严格落实中央、市委和区委八项规定实施细则，严防“四风”反弹。深入开展不作为不担当专项治理和政府系统作风纪律专项整治，查出作风纪律问题167起，问责239人。完善抓落实的长效机制，加大督查力度，深化绩效管理，政府效能不断提高。

各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果。全区人民和各方面在市委市政府和区委的领导下，齐心协力，苦干攻坚，为全区改革发展稳定做出了重要贡献。在此，我谨代表狗万客户端人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和所有关心支持西青发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济结构仍不够优化，动能转换的步伐仍需加快，发展的质量效益还需提高；对外开放的领域不宽、层次和水平不高，营商环境仍需完善；思想观念仍需进一步转变，改革的力度、深度仍不适应经济社会发展的需求，制约经济社会发展的深层次矛盾和问题仍需进一步破解；生态环境的水平还需进一步提高，城市建设管理水平需要不断优化；民生领域还存在很多短板，人民群众对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾还很突出；安全生产和社会稳定等方面还存在薄弱环节；政府系统全面从严治党仍需进一步加强，净化和修复政治生态仍任重道远，等等。这些问题，我们一定以对党和人民高度负责的态度，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，落实市委十一届二次、三次全会和区委十一届四次、五次全会部署，以习近平总书记对狗万客户端工作“三个着力”重要要求为元为纲，以落实京津冀协同发展重大国家战略为基点，以供给侧结构性改革为主线，以加快城市化进程为目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推进质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，全力以赴抓发展，提高质量效益；全力以赴抓创新，转换发展动能；全力以赴抓改革，优化体制机制；全力以赴抓环境，促进绿色发展；全力以赴抓民生，体现人民至上；全力以赴抓政府系统全面从严治党，净化和修复政治生态，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的西青实施，决胜全面建成更高水平小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新西青。

（一）紧紧围绕高质量发展根本要求，加快构建现代化经济体系

始终坚持质量第一、效益优先，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动全区经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

深入推进供给侧结构性改革。大力发展高端产业和实体经济，积极申报“中国制造2025”试点示范城市，实施电子信息和新一代新技术、汽车和装备制造、生物医药等主导产业发展三年行动计划，培育壮大绿色环保、新能源新材料等新兴产业，加快建设制造强区。大力实施“互联网+”行动，启动新一轮中小企业转型升级行动，建设“云上西青”政务大数据平台，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。加快推动科技服务、会展经济、文化旅游等现代服务业集聚发展，全力创建杨柳青古镇国家?5A?级景区。精准发力五大任务，大力破除无效供给，加大“散乱污”企业整治力度；大力培育新动能，推动传统产业转型升级；盘活空置楼宇13万平方米、闲置用地300亩以上；大力降低实体经济成本，制定新一轮降成本政策措施，进一步降低制度性交易成本。

深入推进创新驱动发展战略。全面推进四大产业创新中心和创新型城区建设。用好“支持高端制造创新20条”，鼓励企业建设研发机构，培育30家高端制造标杆企业，培育14家企业技术中心，打造联合产业技术研究院、新兴产业联盟和创新联盟。加快推进国家自主创新示范区西青分园建设，完善创新创业公共服务体系。落实军民融合战略，支持液压设备等技术产业化应用。建设知识产权强区，有效专利保持在万件以上，拥有专利企业达到1100家。实施人才强区战略，建立“互联网+”智慧人才服务体系，大力引进一批高水平科技领军人才。

深入推进乡村振兴战略。认真学习贯彻中央农村工作会议精神，紧紧围绕中央确定的战略部署、目标任务和基本原则，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路。制定好我区乡村振兴战略规划，深化农业供给侧结构性改革，建设现代农业发展中心，加强与新希望等农业领军企业的合作，探索发展田园综合体等高端农业新模式，推进一二三产业融合发展。积极培育特色小镇、实力小镇，高标准实施美丽村庄、美丽城镇、美丽田园示范工程。深化文明村镇、文明家庭创建。传承发展提升农耕文明，兴盛乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。推动农村综合改革，完善产权制度和要素市场化配置，完成70个村的集体产权制度改革。完善乡村治理体系，确保村（居）委会顺利换届。

（二）牢牢把握历史性机遇，深度融入京津冀协同发展

从讲政治、讲全局的高度，深刻认识京津冀协同发展的重大意义，百倍珍惜重大机遇，在融入京津冀协同发展中定位西青角色、展现西青作为、作出西青贡献。

大力承接非首都功能疏解。严格落实《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，将南站科技商务区加快打造成为专业化、有特色的承接平台载体。瞄准高科技产业和高端服务业，力争承接更多高端产业转移项目。加强与北京有关单位和园区的战略合作，密切与北京科技机构的对接联系，探索共建科研平台等合作模式，持续吸纳一批优质科技人才资源，积极拓展教育、医疗、旅游、文化等多领域合作。

积极对接服务雄安新区规划建设。提升改造入区主干道路，推进当杨公路、104国道提升建设，加快提高与河北省道路通达能力。谋划产业联通，积极对接配套产业、关联产业，引导优质企业服务雄安新区建设。加快推进美丽“口子镇”规划建设，实施“2+10”建设任务，力争用三年时间打造对接服务雄安新区的津门首驿和津西绿城。

（三）坚决打好重大风险防范化解攻坚战，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线

做好重点领域风险防范和处置，健全各方面风险防控机制，持续加强和创新社会治理，提高防范和抵御安全风险能力，有效防范、化解、管控各类风险，维护社会和谐稳定。

严密防控系统性风险。强化金融风险防控。完善金融监管体系，严格落实属地属事责任，全面加强对小额贷款、融资担保、典当行和融资租赁等多种市场主体监管；大力整顿规范金融秩序，稳步推进互联网金融整治，严厉打击非法集资、乱办金融等违法违规金融活动。强化政府债务风险防控。实行限额管理和预算约束，进一步规范政府举债，稳妥化解存量，严格控制增量；逐步消化限额外隐性债务，严肃查处违规融资和担保行为；规范政府与社会资本合作，PPP项目全部实行市场化经营；完善风险预警机制，实现公开透明、动态监管；按照分级负责的原则，实行融资平台公司清单制管理，推动市场化转型；防范化解国企债务风险，严格高负债企业举债约束，降低融资成本，提高资产有效利用水平。强化房地产市场风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实房地产市场调控政策，稳控住房价格，合理引导市场预期和购房行为，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

严密防控其他领域风险。深化安全西青建设，牢固树立“消防隐患猛于虎”和“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，完善严厉严密严格责任体系。持续开展安全隐患大排查大整治，加大消防安全监督执法力度，加强生产、交通、特种设备、公共场所等重点领域、重点场所安全监管。狠抓食品、食用农产品和药品安全监管，建设食安西青大数据平台，创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全示范区。深化平安西青建设，加强社会治安综合治理。坚持“战区制、主官上”，有效化解信访积案，建设区信访服务中心，确保社会和谐稳定。

（四）坚决打好精准脱贫攻坚战，着力提高保障和改善民生水平

牢固树立、自觉践行以人民为中心的发展思想，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，加大投入力度，继续实施20项民心工程，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全力推进精准帮扶。深化区域交流合作，坚决打好精准脱贫攻坚战，密切与河北平泉、甘肃麦积、景泰和新疆于田等受援地对口交流合作；实施产业扶贫、医疗教育扶贫、旅游扶贫、基础设施建设等29个项目，帮扶资金增加10%，带动当地贫困人口脱真贫、真脱贫。开展好新一轮结对帮扶困难村工作，多渠道增加集体经济和群众收入。设立大病救助基金，提高城乡低保和特困供养标准，开展农村低收入群体精准帮扶工作，创建全国残疾预防综合试验区试点，再为残疾人办好十件实事，确保全面小康不落一村、不落一户、不落一人。

全力改善人民群众生活。深入落实就业优先战略，开展职业技能培训，拓宽就业渠道，优化就业服务，注重解决结构性就业矛盾，新增就业2.35万人。千方百计促进群众增收，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，实现居民人均可支配收入增长8%以上。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成多层次社会保障体系，实施全民参保计划，推进养老、医疗保险人员全覆盖。新建改造养老机构5个，提升服务管理质量。积极推进优抚安置，维护军民团结。

全力发展社会事业。优先发展教育事业。优化教育资源布局，实施狗万客户端教育发展三年行动计划，到2020年，要形成104所幼儿园、59所中小学、多种教育资源全面提升的现代教育体系；2018年要先期启动新建提升39所幼儿园和中小学，开办区第三幼儿园，推进区域优质特色项目普及工程，推进“一校一品”特色文化建设；强化教育管理，培养高素质教师队伍，提高教育教学质量；要着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”、儿童早期教育等突出问题，免除公办高中学生学费，努力让西青每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化健康西青建设。贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，到2020年，要实现2个区级医疗中心、10个街镇社区卫生服务中心、110个社区卫生服务站和高素质全科医生队伍组成的三级高质量医疗卫生服务体系，积极构建基层卫生服务“15分钟步行就医圈”；2018年，先期启动西青医院二期和中医医院建设，新建提升街镇社区卫生服务中心3个、社区卫生服务站49个；扎实推进医联体建设、公立医院改革、家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，实施“互联网+健康医疗”；加强传染病和慢性病综合防控，优化计划生育管理服务；创建全国健康促进区和市级健康村镇，持续推进公共卫生服务均等化，努力为人民群众提供全方位、全周期健康服务。推动文化繁荣兴盛。完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制；健全公共文化服务体系，提升综合性文化服务中心，启动建设区文化中心、档案馆；继续实施文化惠民工程；打造“崇文尚武”、“运河记忆”等文化交流品牌，推动优秀传统文化“走出去”；建设区体育公园，发挥好全国“武术之乡”引领作用，积极开展全民健身。持续推进全国文明城区创建工作。积极推动民族、宗教、侨务、“双拥”、对台、人防、防震减灾和妇女儿童等各项事业发展。

（五）坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽西青

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持人与自然和谐共生，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

着力强化环境保护。用力打好污染防治攻坚战，重点是要打赢蓝天保卫战，深入实施全区域大气污染防治，落实好全国第二次污染源普查任务，努力改善空气环境质量。全面推行河长制管理，深入落实“水十条”，建设“智慧水务”，综合整治河道?15.7?公里?，完成大寺污水处理厂提标改造，启动咸阳路污水处理厂建设，开展工业废水、生活污水和农业农村污水治理工程。深化土壤污染防治，全面落实“土十条”，启动卫津化工厂、西青化学试剂一厂等地块的治理和修复。要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的环境保护制度，落实环保监察监测改革，坚决依法制止和惩处任何破坏生态环境的行为。

着力加强生态建设。推动绿化造林工作，全面提升梅江地区和西青道、津淄公路等主干道路沿线的园林绿化水平，建设一批林网林带、绿色道路、绿色社区、绿色园区，积极创建国家生态文明建设示范区，新增造林面积1.38万亩，植树130万株，建成区绿化覆盖率达到40%，林木绿化率达到33%。落实生态保护补偿机制，严守生态保护红线。下力气治理工业园区（集聚区）围城问题，保留提升5个国家级和市级工业园区（集聚区），分步整合改造19个符合“两规”的工业园区（集聚区），分阶段关停取缔31个工业园区（集聚区），全力优化生态空间。

着力推进绿色发展。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，完善绿色生产和绿色消费政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。推行农业循环型种养殖、工业循环型生产和服务业循环型资源利用。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推行绿色建筑、政府绿色采购和低碳办公，切实提升绿色发展水平。

（六）全面深化体制机制改革，持续增强高质量发展的活力和动力

坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，落实好具有重大牵引作用的改革举措，努力开创改革开放新局面。

全面推进“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，打造智慧政务，建立市民服务中心，推动公共服务事项全部网上办理。深入清理各类资格准入门槛，完善审批服务标准化体系；坚持“马上就办”，实行承诺办结制度，办理时限在法定时限基础上压缩60%以上。

全面深化重点领域改革。推进金融改革创新，设立海河产业引导基金西青母基金，支持企业上市挂牌融资。全面落实财政体制改革，优化区级财政统筹功能，增强街镇基本服务保障能力，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的新时代两级财政关系。深化教育体制改革，转由区财政保障街镇中小学人员经费和大额项目投入。深入实施市场准入清单制度，鼓励大众创业、万众创新。深化城市管理和综合执法体制改革，完善执法联动工作机制。逐步扩大经济发达镇行政体制改革范围，向经济发达镇赋予部分区级经济社会管理权限。深化国有企业改革，组建城市运营商、园区运营商、国有资本投资运营商和资产管理公司，打造“3+1”国有经济布局。

全面营造企业和企业家创业发展良好环境。始终坚持“产业第一、企业家老大”的理念，深入落实“狗万客户端八条”和狗万客户端9条38项政策措施。依法保护企业家财产权和自主经营权，建立企业家权益保护联系协调机制。深入清理规范涉企收费行为，落实公平竞争审查制度。实施“双随机、一公开”监管，推进企业和个人诚信平台建设。大力弘扬优秀企业家精神，实施新一轮民营经济发展行动计划，鼓励“专精特新”发展，培育一批“单项冠军”。对企业家敢亲真清，构建“亲”“清”新型政商关系，让西青成为企业家创业发展的心灵港湾。

（七）深入推进对外开放，切实增强高质量发展后劲

实施更加积极主动的开放带动战略，把招商引资和项目建设作为推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、实现产业转型升级的重要举措，强化区域合作交流，加快发展开放型经济。

大力实施项目带动战略。深入实施产业化、专业化、市场化的精准招商。坚持以高端产业指导意见和产业目录为纲，全力引进电子信息和新一代信息技术、汽车和智能制造、生物医药、新能源新材料等高端产业项目；加强产业研究和专业分析，聚焦科技前沿、产业链和价值链高端的龙头企业，采取专业团队靶向招商的方式引进项目。加强以企业为主体的招商团队建设，大力引进和培育专业水平高、综合能力强的招商引资人才。要充分利用市场化手段，建立中介招商、以商招商、载体招商、园区招商等多元招商新格局。巩固拓展“双万双服”活动成果，实施重点项目分类、分级、分时、分域精细化服务，新推出重点项目119个，完成投资210亿元，加快推动呷哺呷哺等72个重点项目开工建设，实现宜家家居、北京电子城国际总部等47个重点项目竣工运营。推进政府和社会资本合作，积极促进多元投资共同发力。

整合优化项目载体布局。加快“三区”建设，打好三张“国家牌”。充分发挥西青开发区龙头带动作用，改造提升建成区，加快整合大寺镇产业园区，积极拓展街镇合作园区，打造一流国家级开发区。高标准规划建设南站科技商务区，充分发挥京津冀协同发展和雄安新区规划建设两个重大国家战略承载平台的功能优势，整合周边园区和产业资源，大力引进高端科技商务项目，加快形成产城融合新高地和对外开放新支点。有效整合中北镇、杨柳青镇、张家窝镇先进制造产业，打造以汽车和高端装备制造为主的国家自主创新示范区汽车工业园。深化开发区管理体制改革，探索园区运营体制机制，形成错位发展、竞相发展的园区经济发展新格局。

持续加强区域合作交流。提高对外开放水平，加大引进外资的广度和力度，巩固对日招商优势，拓展欧美和“一带一路”沿线国家招商活动，大力吸引更多高端产业外资项目。加快推进外向型经济发展，鼓励企业建设海外研发中心、国际科技合作基地；支持企业开拓“一带一路”沿线国家市场，推进津澳国际贸易服务中心建设，推广中以农业科技合作，开展对外文化交流，努力打造全面开放新格局。

（八）充分发挥“双重优势”，加快推进城市化进程

深入落实中央城市工作会议精神，统筹规划、建设、管理三大环节，充分发挥规划引领作用，推动城市管理向城市治理转变，让城市生活更方便、更舒心、更美好。

加快落实“两城三带三区”发展布局。积极打造南北互动、功能互补、定位清晰的西青辅城和赛达产业新城两个新增长极；构建与现代化大都市相适应的外环城市发展带，打造以现代都市型农业为特色的独流减河生态带，分段建设中北西营门现代都市运河，杨柳青千年古韵运河，辛口农耕运河、生态运河等独具特色的运河商旅文化带；推动西青经济技术开发区、南站科技商务区、国家自主创新示范区西青分园统筹发展。加快推进总体规划提升，做好重点区域城市设计，打造“千年古镇、百年花乡”等精品力作，展现独特历史韵味和文化魅力。

加快打造精致城区。全力完善交通路网，优化“五横五纵”路网格局，提升改造润杨道、芦北路等17条道路。新开通、优化公交线路8条，加快地铁2号线西延项目前期工作，配合推动地铁5号线正式通车。提升中央活力区城市设计，规划建设华侨城北方总部及南运河开发、鹏瑞利国际大健康城、国家医疗大数据中心、启迪科技园、王府井世纪方舟等一批城市综合开发项目。推进海绵城市和地下综合管廊试点建设。继续推进示范镇建设，新开工30万平方米、竣工38万平方米，协调加快杨柳青等3个示范镇二期项目审批。高标准改造旧楼区20.?6?万平方米?。

加快提高城市精细化管理水平。启动“拆违治乱保安全、美化环境促发展”三年专项行动，2018年要基本完成建成区违法建设治理任务。综合治理生活垃圾，探索推动“干湿”分类处理，启动生活垃圾综合处理厂及餐厨废弃物处理厂建设，生活垃圾无害化处理率达到100%。推广“以克论净”量化考核，严控道路扬尘污染。落实“厕所革命”，新建提升50座公厕。建立8个街镇、57个物业企业、111个住宅项目联动平台，努力实现物业企业信用等级评定全覆盖。加快建设智慧西青，提高社会化、网格化、精细化、智能化管理水平。改造升级夜景灯光，提升街景立面美化净化亮化水平。

三、努力建设人民满意的服务型政府

实现今年的目标任务，对政府自身建设提出新的更高要求。我们一定坚持政治过硬、本领高强，以高度负责的态度、一心为民的情怀、高效热情的服务、廉洁奉公的品德、务实苦干的作风，增强政府公信力和执行力，赢得人民的信任。

坚持忠诚为政，加强党的政治建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作。坚持对党绝对忠诚的政治品格，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定不移推进习近平新时代中国特色社会主义思想在西青大地的生动实践，确保中央大政方针和市委市政府、区委决策部署落地见效。严格遵守党章和其他党内法规，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，持续推进中央巡视“回头看”、市委“机动式”巡视反馈意见整改落实，彻底肃清黄兴国、周家彪恶劣影响，坚决铲除圈子文化和好人主义，全力营造风清气正的政治生态。

坚持以学促政，切实增强学习本领。大兴学习之风，增强学习本领，努力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加速更新现代科技、市场经济、法律法规等知识，切实把学习成果转化为改革创新的务实举措和推动发展的实际本领，贯穿于政府工作的全过程，落实在经济社会发展的方方面面。

坚持依法行政，加快建设法治政府。全面推行政府法律顾问制度，贯彻落实重大决策合法性审查机制。严格实行科学决策程序，认真落实“三重一大”决策制度。加强政府法制队伍建设，规范执法行为，实现对行政执法的全领域全过程监督。落实好公平竞争性审查等制度。大力推进狗万客户端。开展好“七五”普法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办好人大建议和政协提案。

坚持从严治政，全面加强廉政建设。严格落实政府系统管党治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深入落实中央八项规定实施细则，大力改进文风、会风，驰而不息反“四风”，重点纠正形式主义、官僚主义问题。监督制约权力运行，对公共资金、国资国企等重点领域和重点环节建立更加严格的监管制度。主动接受巡视巡查监督，实践运用“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势。

坚持实干勤政，恪尽职守担当作为。大兴调查研究之风，真正察实情、出实招、办实事、求实效，不断增强高质量发展和为民服务的能力和水平。畅通服务渠道，充分利用政务微博、公仆热线、网上留言等形式，倾听群众诉求，及时化解社会矛盾。切实转变工作作风，始终保持奋发有为的精神状态，绝不辜负全区人民的期望和重托。

各位代表，新思想引领新时代，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，维护核心、忠诚担当，奋勇竞进、埋头苦干，为加快推进城市化进程，全面建成更高水平小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的新西青而努力奋斗！

名词解释

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1.“口子镇”、“2+?10?”?建设任务：“口子镇”指与相邻省市交界地区的镇，该政府工作报告重点指从雄安新区、河北省进入我区的辛口镇和杨柳青镇。“2+?10?”?建设任务是美丽“口子镇”建设的工作任务，“?2?”?指着力将辛口镇打造成为产业特色鲜明的生态绿镇，将杨柳青镇打造成为“古韵传承、格局现代”的文化名镇；“?10?”?指着力实施10个专项任务，即实施主干道路综合环境提升工程，打造美丽沿路风景；实施铁空联运畅行工程，打造美丽交通风景；实施镇区街景立面美颜工程，打造美丽城市风景；实施居住区环境提升工程，打造美丽生活风景；实施产业园区环境提升工程，打造美丽园区风景；实施高端产业培育工程，打造美丽产业风景；实施水环境提升工程，打造美丽水系风景；实施环境保护强化工程，打造美丽生态风景；实施社会治安强化工程，打造美丽安全风景；实施文明行为培养工程，打造美丽人文风景。

2.“1+N”项目帮扶体系：“?1?”?即根据受援地区资源禀赋，结合狗万客户端产业优势确定的核心项目。“N”即区相关职能部门、街镇、开发区在充分调研、对接的基础上，确定每个受援地区涉及基础设施、产业扶持、劳务协作、人才交流等不同领域的N个具体帮扶项目。

3.“杀手锏”产品：是指科技型企业自主开发并已上市销售的、具备“人无我有，人有我优，人优我特”特征的技术水平高、市场潜力大、竞争力强的优质产品。

4.“放管服”改革：“放”，下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”，政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”，转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

5.“僵尸企业”、“低效企业”：僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业；低效企业是指高污染、高消耗、高排放，同时其经济效益与社会效益非常低。其特点为污染大、规模小，消耗高、效益低。

6.“多合一”场所：指集住宿、生产、仓储、经营等多种使用性质于同一建筑内的场所，该同一建筑空间可以是一独立建筑或一建筑中的一部分，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔，是火灾事故尤其是亡人火灾事故的多发区域。《中华人民共和国消防法》第十九条规定：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。”

7.“1+X+Y”治污模式：“?1?”?是指围绕我区空气质量改善目标，针对全区污染特点，制定一个切实可行的总体治理方案；“X”是指针对全区突出的污染问题，由区各相关责任部门制定专项治理方案，分行业、分部门逐项解决问题；“Y”是指各街镇、开发区逐一制定治理方案，落实属地治理，从而实现横向到边、纵向到底的全防全控治理体系。

8.“狗万客户端八条”：为营造企业家创业发展良好环境，弘扬优秀企业家精神，进一步树立“产业第一、企业家老大”理念，更好发挥企业家作用，市委市政府出台了《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，包含依法保护企业家财产权、依法保护企业家自主经营权、促进企业家公平竞争诚信经营、激发企业家创新创业活力、完善企业家激励机制、弘扬优秀企业家精神、优化对企业家的服务、培育优秀企业家队伍八个方面的具体措施。

9.“双随机、一公开”监管：?2015?年?8?月?5?日?，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。“双随机、一公开”具体内容是在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10.“专精特新”产品：指具有专业化、精细化、特色化及新颖化等特征的主导产品。专业化特征指产品为大企业生产链条中某环节提供产业配套，性能优质，且年销售收入占本企业年销售收入的60%以上。精细化特征指产品质量管理体系完善，执行标准高、工艺精湛、品质精良，在国内外细分市场中占据优势。特色化特征指产品含有地域文化元素、地方传统工艺特色，体现企业驰名商标、著名商标、老字号、名牌产品等品牌称号的知名度和影响力。新颖化特征指产品在外观、功能及用途等方面体现创意，在智能化、信息化、数字化等方面体现创新，并不断占据市场先机。

11.“水十条”：?2015?年?4?月?2?日?，?国务院印发《水污染防治行动计划》（又名“水十条”），包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等十项内容。

12.?“智慧水务”：指通过监控体系建设、信息资源整合、统一门户搭建，建成基于“一张监控站网、一个云数据中心、一个管理平台、一套规范制度”的智慧水务业务管理平台，全面提升防汛抗旱、水生态环境、河长制、工程建设等业务信息化水平和空间管控能力，初步实现水务业务的信息互通、资源共享，提高水务业务综合管理效能。

13.“土十条”：?2016?年?5?月?28?日?，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。主要包含：开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理等10个方面35条内容。工作目标是到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

14.“五横五纵”路网格局：五横，西青道、泽杨道、京华东道、芦北路、稳盛道；五纵，天华路、京福公路、万卉路、津淄公路、津港公路。

15.“以克论净”量化考核：将我区道路清扫保洁评估由定性向定量转变，弥补当前道路考核仅限于定性考核的不足。通过借助道路积尘测试车上配备的集尘设备及数字化平台，对道路清扫保洁作业信息进行有效监管，对道路作业质量进行定量分析，使我区道路清扫保洁考核工作达到优质高效，直观真实的目的。按照道路等级划分，对不同等级的道路分别采取单位面积的积尘含量，尘土残存量考核标准为：

一级道路???每平方米积尘量≤?10?克

二级道路???每平方米积尘量≤?15?克

三级道路???每平方米积尘量≤?15?克

四级道路???每平方米积尘量≤?20?克

16.“三重一大”决策制度：“三重一大”即“重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项”。纳入“三重一大”事项范围的，主要包括事关全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等方面的重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额资金使用事项。“三重一大”决策主要包括“酝酿决策、集体决策、执行决策、监督检查、责任追究”等决策程序。