狗万客户端

——?2016年1月13日在狗万客户端第十六届

人民代表大会第六次会议上

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狗万客户端代理区长?陈绍旺

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各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期的回顾

“十二五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的领导下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委、市政府决策部署，全面落实区委“一二三五三”的总体工作要求和基本工作思路，团结拼搏，锐意进取，真抓实干，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，各项事业都发生了新的历史性变化。

（一）狠抓发展方式转变，全区综合实力显著增强。主动适应经济新常态，积极应对下行压力，经济社会实现持续健康发展。地区生产总值、固定资产投资双双突破千亿大关，2015年预计分别达到1050亿元、1060亿元，是“十一五”末的2.7倍和3倍；区级一般预算收入突破百亿，达到105.6亿元，是“十一五”末的2.8倍；农村居民人均可支配收入达到23770元。主要经济指标继续走在全市区县前列。

（二）狠抓经济结构调整，全区发展质量显著提升。三次产业比例优化为1.2?:?56.8?:?42。农业明显变优。全面建成13个农业产业园区，设施化种养面积占耕地总面积的51%。农民专业合作社达到393家，全区93%以上的农户进入产业化经营体系。农业土地产出率和劳动生产率分别比“十一五”末提高41%和52%。工业持续做强。工业总产值是“十一五”末的2.1倍。电子信息、汽车及零部件、生物医药等八大优势产业集群比重达到64%，战略性新兴产业产值年均增长30%。千企转型升级完成800家。服务业加速壮大。服务业增加值是“十一五”末的3.2倍，年均增长27.7%。打造了永旺购物中心等五大综合商圈，形成了辛口赛达物流园等三大现代物流中心，建成了社会山温泉度假、梅江会展中心等一批高档商务休闲街区，总部经济、创意产业、电子商务等新兴服务业蓬勃发展。累计完成外贸进出口269亿美元，是“十一五”时期的1.67倍。现代金融实现新突破，新增上市挂牌企业11家，落实中小微企业贷款5908笔、619亿元。2015年接待游客总量、旅游综合收入均比“十一五”末翻两番，获评全国休闲农业与乡村旅游示范区。创新创业快速推进。发展科技型中小企业5525家、科技“小巨人”企业350家、高新技术企业203家，引进高层次创新创业人才150名，打造了院士专家工作站7家、众创空间9家，新申请专利26510件。注册市场主体达到44252家，民营经济税收占比超过60%。在全市率先获评国家级知识产权示范城区，中北高新区和学府高新区成功列入国家自主创新示范区。

（三）狠抓重大项目建设，全区增长动力显著转换。坚定实施项目带动战略，发展后劲不断增强。项目引进成果丰硕。全力打好招商引资攻坚战，累计引进项目2459个，协议投资额3016.9亿元，新增神户制钢、福耀汽车玻璃、正威国际、传化物流等21家世界和国内500强企业，累计达到63家。积极融入京津冀协同发展战略，引进北京电子城等首都优质项目155个，协议投资额1421.7亿元。实现外资到位47亿美元、内资到位2683.5亿元，分别是“十一五”时期的2.2倍和4.9倍。重大项目持续发力。推出重点项目425个，计划总投资2926.2亿元，367个项目开工建设，182个项目竣工投产；97个市级区县重大项目基本建成，其中尤妮佳卫生用品等95个项目投产发力。载体平台日臻完善。西青开发区龙头带动作用日益突出，建成液压产业园等七大特色产业园区，规模以上工业总产值突破千亿元；三个市级示范工业园区加快发展，累计完成基础设施投入47亿元，注册企业1149家；建成秀川大厦等5个市级亿元楼宇入驻企业650家。

（四）狠抓生态环境优化，全区城乡面貌显著改变。美丽西青建设深入推进，“四清一绿”行动加快实施，环境面貌不断提升。空气质量持续向好。推行大气污染防治网格化管理，狠抓“五控”治理，关停并转高耗能高污染企业209家。累计削减二氧化硫2148吨、氮氧化物593吨。水系生态持续改善。综合治理河道?226.7?公里?，新建污水管网?367?公里?、累计达到?1111.4?公里?，全区污水管网基本实现全覆盖。治理入河排污口门111个，改造合流制地区29片，城镇污水集中处理率达到98%。镇容村貌持续提升。深入开展爱国卫生运动和市容环境综合整治，取缔一批废品收购站，拆除一批违章建筑，整修街景立面216万平方米。改造提升老旧楼区91个、856.?2?万平方米?和农村危陋平房4.?2?万平方米?。建成社区综合服务中心66个、美丽社区28个。全面完成152个清洁村庄创建任务。建成区生活废弃物无害化处理率达到95%。大绿快绿持续推进。形成了“两带三片八条线”的绿化新格局，新增造林6万亩，改培林2.2万亩，植树800多万株。下大力气打造绿色廊道、绿色河道。西青郊野公园一期对外开放。林木绿化率达到28.3%，建成区绿化覆盖率达到41%，在全市率先建成国家级生态区。城镇功能持续提高。新建改造城镇道路58条、?71.9?公里?。京沪高铁狗万客户端南站投入使用，地铁2、3、5号线引入我区，轨道交通建设实现历史性突破。社区居委会和社区物业管理实现全覆盖。

（五）狠抓重点领域改革，全区内在活力显著激发。坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措打造优势，改革红利不断释放。行政管理体制改革加快推进。顺利完成新一轮机构改革，推动行政执法队伍全部下沉街镇，实现了“一支队伍管执法”。行政审批制度改革取得突破。组建了区行政审批局，设立了西青开发区分中心，精简审批事项83项，实现了“一颗印章管审批”。财政管理绩效逐步提高。推进预算编制改革，规范管理政府性债务，实施街镇财政体制改革，进一步激发了街镇发展潜能。土地流转制度日益完善。农村土地流转面积9.9万亩，占现有家庭承包土地总面积的70%，土地适度规模经营比重达到86%。帮扶机制不断创新。融合开发区招商管理优势与经济薄弱镇土地资源优势联办产业园区，实施经济强村与薄弱村结对帮扶。

（六）狠抓民计民生改善，全区群众福祉显著增进。坚持实施十项民心工程，持续加大民生领域投入，民生投入累计达到330亿元，占财政支出比例超过80%，群众生活水平不断提高。住房条件明显改善。加快建设6个示范小城镇试点，43个村、10.4万农民喜迁新居，张家窝镇完成还迁任务，规划建设管理水平走在全市前列。全区城镇化率达到90%。就业形势保持稳定。在全国首创“24小时求职公寓”服务模式，累计新增就业13.01万人，其中转移农村富余劳动力3.34万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。群众收入稳定增长。严格执行最低工资标准，健全工资协商和正常增长机制，覆盖企业5520家、职工15.7万人。累计发放支农惠农补贴7262.2万元，农民收入稳步增长。社会保障持续健全。深入实施养老保险参保补贴、农籍居民医疗保险补助等惠民措施，城乡居民医疗保险参保实现全覆盖。率先出台农村低保边缘群体救助办法，城乡低保、农村五保供养标准逐年提高，居家养老补贴、优抚对象抚恤全面落实，每年为残疾人办好十件实事。获评全国养老服务示范区。教育教学水平明显提升。新建、改扩建中小学14所和幼儿园27所，圆满完成学前教育三年行动计划和提升工程，顺利通过义务教育、特殊教育和高中教育现代化达标和提升工程验收。在全市率先成为国家义务教育发展基本均衡区。医疗服务体系更趋完善。西青医院、疾控中心、妇儿保健中心、计生服务中心投入使用，新建、改扩建中北镇、张家窝镇社区卫生服务中心，建成105个标准化社区卫生服务站和村卫生室，批准设立62家民营医疗机构，狗万客户端中医药大学第一附属医院迁入我区，第一中心医院新址开工建设，公共卫生15分钟步行圈初步形成。落实国家人口计生政策，获评全国“阳光计生”行动示范区和“创建幸福家庭”示范区。文体事业加速发展。举办了世界精武武术大会、中国杨柳青木版年画节和杨柳青国际民俗摄影大展。群众艺术团体超千个。在全市率先实现农家书屋和村文化室全覆盖。大运河西青段入选世界文化遗产名录，香塔音乐法鼓列入国家非物质文化遗产名录。霍元甲文武学校被国家文化部认定为“对非培训基地”，创作《武·传奇》文化精品，随习近平总书记出访南非。启动建设区体育馆，街镇文体中心和体育健身公园实现全覆盖，获评全国群众体育先进区。其他社会事业全面进步。民营客运班线全部停运，市公交实现全覆盖运营。社会保持和谐稳定，第三次捧得全国综治最高奖“长安杯”。启动建设安全西青，投入1.7亿元新建消防队站，加强了重点领域安全隐患排查整治。民族、宗教、侨务、对台、慈善、气象、应急、档案、人防、国防等事业均取得新成绩。

五年来，我们始终按照为民务实清廉的要求，不断加强自身建设。严格落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。连续五年开展“上水平”活动，参加帮扶基层和企业的机关干部达到751人次，解决问题947个。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议和政协提案391件，满意率均达到100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。多渠道倾听并解决群众诉求，累计办理群众来信、来电和网络留言2.1万条。制定了《关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》，政府执行力和公信力显著增强。推动狗万客户端，主动公开政府信息6152件，处理依申请公开556件。“六五”普法有效开展，积极化解社会矛盾和不稳定因素，社会治安综合治理不断强化。顺利完成两届村委会和社区居委会换届选举。

各位代表，五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表狗万客户端人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持西青发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

“十二五”时期我区经济社会发展虽然取得了显著成就，但仍存在一些问题和不足。具体表现在：综合实力还不够强，经济发展总体质量和效益还不够高，产业结构不够优化，高新技术产业和高端服务业比重较低，区域发展不平衡问题仍然存在；创新能力亟待增强，民营经济发展不充分，高层次人才尤其是领军人才短缺；城镇管理不到位，私搭乱盖、违法用地、违章建设、违法排放等现象仍然存在；资源约束趋紧，土地资源日益稀缺，环境压力加大。我们必须强化机遇意识，坚持问题导向，使各项举措有的放矢，促进整体发展和质量不断提升。

各位代表，尽管还存在这些困难和问题，但“十三五”时期，我们仍面临着难得的发展机遇。全球经济在深度调整中曲折复苏，以信息技术、新能源、智能制造为代表的全球新一轮科技革命蓄势待发，与我国建设创新型国家形成历史性交汇，为我区科技创新提供了难得的新机遇。“四个全面”深入推进，将充分调动社会主体的积极性和创造性，进一步优化资源配置，不断释放改革红利，无疑为我区未来发展带来巨大机遇。狗万客户端城市地位和国际影响力近年来明显提升，进入多重战略叠加的黄金发展期，地铁、医疗、市政配套等大型公建将更多更快向我区延伸拓展，必将推动我区城市功能更趋成熟完善，为我区借势发展、顺势而为提供宝贵机遇。京津冀协同发展进入了全面深化新阶段，为我区凭借优越的区位、较强的实力等比较优势，承接非首都功能，分享京津冀协同发展效益，提供了新的发展机遇。国家自主创新示范区西青分园获批建设，为我区积极探索先行先试、激发各类主体创新创业活力，进一步推进创新发展，提供了全新的高层次平台。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是我区全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，是我区经济社会转型发展的关键时期。制定一个积极进取又切实可行的五年规划，关系到西青今后的经济和社会发展水平，也直接关系全区人民的切身利益。前不久，区委召开了区委十届七次全体会议，通过了《中共狗万客户端市狗万客户端委关于制定狗万客户端国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》勾画了我区今后五年经济和社会发展的宏伟蓝图、前进方向，这不仅是我们的行动纲领，也是我们编制《规划纲要》的重要依据。

“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届八次全会和区委十届七次全会部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持发展是第一要务，主动适应和把握经济发展新常态，紧紧抓住重大战略机遇，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革、创新引领为动力，以构建适应新常态的长效体制机制和发展方式为主线，以西青持续健康发展的需求和广大群众提升生活品质的愿望为根本出发点和落脚点，立足转型发展、富民强区，加快实现狗万客户端对狗万客户端的城市发展定位，全力打造经济发展和社会进步升级版，全面建成更高水平的小康社会。

“十三五”时期经济社会发展的总目标是全面建成更高水平的小康社会，在此目标下，要实现以下新的目标要求。

把握发展第一要务，使西青经济的基础更牢,打造实力新城。确保地区生产总值年均增长10%以上，财政一般预算收入年均增长11%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。努力实现可持续的中高速增长，继续保持在全市的前列地位；努力提升第三产业在全区经济总量中的占比，达到或接近全市平均水平；努力构建符合地域特色、具有比较优势和区域资源禀赋的现代产业体系，促进经济转型升级迈向中高端。

以创新为引领发展的第一动力，使西青发展的后劲更足,打造创业新城。紧紧抓住科技创新在全面创新中的引领作用，推动大众创业、万众创新，做好转型升级文章，加快实现新常态下的动力转换，深入落实市委市政府《关于打造科技小巨人升级版的若干意见》，建设科技引领、创新驱动的示范区。

以改革促开放，使西青发展的体制机制更优,打造活力新城。以经济领域改革为重点，从破除不利于发展的瓶颈问题入手，着眼于提高质量和效益，加快完善有利于持续发展的体制机制，建立起更有效率、更加开放、更可持续的发展模式，加快形成西青开发区龙头带动、市级示范工业园产业集聚、街镇工业园错位发展、农业示范园区提质增效的多主体共赢、全方位开放、更具优势的大开放格局。

将生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，使西青环境更美,打造美丽新城。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，经济发展不碰生态红线，不为追求短期经济增长而透支未来。加快创建全国文明城区和国家卫生区的步伐，继续实施美丽狗万客户端一号工程，从拓展绿色空间、加强环境治理、落实节能减排、推动低碳循环等方面，加强绿色生态文明建设，共同描绘“清水绕城、绿树掩映、天朗气清、人在画中”的美丽西青新画卷。

坚持共享发展本质要求，使西青人民生活更好,打造幸福新城。按照普惠性原则，不断增加公共服务供给，推进城乡公共服务一体化；坚持全面与共享的目标理念，着力补短板、上水平；践行以人为本的民生宗旨，提高人口素质，促进就业创业，增加农民收入，完善社会保障；落实主体责任，建设公平、公正、安全、安定的和谐幸福西青。

为实现上述目标，必须牢固树立“五大发展理念”，全力打好全面建成更高水平小康社会的决胜之战，努力做好以下工作：

（一）坚持发展第一要务，加快提升全区经济质量

要主动适应经济发展新常态，坚定实施创新驱动发展战略，加快调整经济结构，不断提高全区经济发展质量和效益，努力打造实力新城、创业新城、活力新城。

倾力构建产业发展新体系。做强先进制造业。积极落实中国制造2025，打造先进制造业生产研发聚集区，到2020年，全区工业总产值突破4000亿元。进一步巩固电子信息、汽车及零部件、生物医药等主导产业优势，加快新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业发展，打造千亿级产业集群。加快培育龙头企业，全区规上企业要达到800家、亿元企业超过280家。广泛应用新工艺、新装备、新材料提升传统产业，加快淘汰落后产能。做大现代服务业。着力打造九大现代服务业聚集区，服务业增加值年均增长12%。优先发展现代物流、电子商务等生产性服务业，提升发展高端商贸、特色餐饮等生活性服务业，加快发展总部经济、会展经济、创意产业等新兴服务业。创新发展现代金融，完善中小微企业贷款风险补偿机制，建成“一主两翼、产业集聚，遍布社区、服务惠民”的普惠金融发展体系，全区上市、挂牌企业达到40家以上。大力发展旅游业，实施大旅游发展战略，积极创建国家?5A?级景区，努力打造京津冀和环渤海地区重要旅游目的地，游客接待量达到6000万人次，旅游综合收入达到50亿元。做优现代都市型农业。加快构建结构合理、生态安全、规模适度、科技领先、功能完善的产业体系。调减粮食种植面积4.3万亩，高效经济作物和优质畜禽、水产品占比要达到70%。推广农产品网络营销模式，增强生物防治、大数据等高新技术应用水平。培育壮大农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，土地适度规模经营比例超过90%。农业土地产出率、劳动生产率分别比2015年增长30%、35%。健全农产品质量安全监督体系，加强放心农产品基地建设，优化农产品品质。推动产业融合发展。落实“互联网+”行动计划，加强互联网、物联网、云计算等新技术应用，拓展物联网与经济社会各领域融合的广度和深度。充分发挥我区产业基础、文化资源等优势，推动一、二、三产业横向嫁接、跨界融合。增强生产性服务业对先进制造业研发、生产、商务、运营、管理等全过程服务供给能力，引领产业向价值链高端提升。鼓励制造企业剥离非核心服务业务，推动服务业务市场化、社会化、专业化。大力发展规模种养、精深加工、营销配送、休闲旅游等，促进农业“接二连三”融合发展。

倾力培育创新发展新动力。高水平建设国家自主创新示范区西青分园，打造中北、学府两大产业创新研究基地和创新创业人才高地，建设高端装备制造、新材料、新一代信息技术与信息服务三大创新产业链，年销售收入突破千亿，聚集研发和科技服务机构超过百家，高新技术产值比重达到60%。全力打造科技小巨人升级版，完善鼓励政策，加快搭建高质量创新平台，加强产学研合作，推动产业技术研究院建设。实施“小升高”、“小壮大”等重点工程，实现科技型中小企业能力升级、规模升级、服务升级，科技“小巨人”企业达到500家，高新技术企业400家，科技领军企业20家。在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，加快建设院士专家工作站等创新创业平台，设立多种引导基金，形成完善的全链条服务体系。累计吸引高层次创新创业人才200名。实施质量强区战略，打造名品名牌名企，驰著名商标和名牌产品分别达到252个、110个。

倾力拓展开放发展新空间。高标准提升西青开发区，按照建设一流国家级开发区的目标，全面提升区域综合竞争力，充分发挥龙头带动作用。实施一、二期提升改造，完善总部经济、高端服务、现代商业的核心功能，全面优化产业布局，赢得空间拓展与产业集聚优势。启动20平方公里扩区规划建设，打造高端装备制造区、生态健康区和绿色环保区三个聚集片区。高起点实施狗万客户端南站地区规划建设，依托立体交通枢纽的辐射带动优势，按照世界先进理念和水准规划设计建设好南站地区，加快10平方公里商务区开发步伐，重点发展新兴产业和高端服务业，打造具有国际知名度和影响力、面向京津冀都市圈发展需要的科技商务CBD。高质量推进市级示范工业园区转型升级，完善基础设施和管理服务，积极建设拓展区，培育特色产业基地，错位集聚发展主导产业，加快提升规模效益，三个园区销售收入达到1400亿元，税收50亿元以上。高水平提高楼宇经济发展水平，大力盘活闲置楼宇，全区运营楼宇要达到25座，税收达到15亿元。

倾力打造转型发展新优势。持续强化对外开放，进一步明确主攻方向、落实招商政策、壮大招商队伍、优化招商环境、创新招商方式、强化招商考核，继续打好招商引资攻坚战，突出优势产业、特色载体、重点区域招商，借重用好首都资源，注重引进项目和引进资本相结合，积极引进“主导+新兴”、互联网金融、电子商务、智慧产业、金融贸易类等项目。推动全面招商，努力形成各级领导干部带头招商、产业部门主动招商、街镇和开发区主抓招商、社会各方力量参与招商的新格局。累计引进资金5000亿元以上，其中亿元以上项目突破千个。推动外贸向优质优价、优进优出转变，保持外贸稳定增长。大力推进项目建设，组织实施一批关系全局和长远发展的重大产业项目、重大基础工程、重大民生工程，规划建设项目305个。完善重大项目储备机制，强化项目策划包装，健全重大项目责任体系，确保项目安全高效推进。拓宽重大项目投融资渠道，利用好“两行一基金”政策资金，推进政府和社会资本合作的PPP融资模式，鼓励和引导社会资本参与项目建设。

（二）坚持优化生态环境，加快打造舒适宜居新城

要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹规划、建设、管理三大环节，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，举全区之力创建国家卫生区、国家食品安全城市和生态文明建设试点示范区，打造清水绕城、绿树掩映、天朗气清、人在画中的美丽新城。

大力优化区域规划布局。紧紧抓住“三规合一”的有利契机，全面优化“一城一区”空间布局，加快打造中国北方电子信息与汽车产业基地，科技商务中心与综合交通枢纽，文化生态宜居城区。重点提升西青辅城功能，将李七庄和西营门打造成繁荣新城，实现与中心城区优质资源有效对接。促进小城镇特色发展，推动产城融合，着力打造杨柳青文化名镇、中北和张家窝现代强镇、大寺综合大镇、精武活力新镇、辛口生态绿镇、王稳庄工业强镇。努力打造一批别致多样、干净整洁、留住乡愁的特色美丽乡村。

大力改善群众生活环境。加快构建“六横五纵”水循环体系，以截污治污为先导，以工程建设为依托，以科学调蓄为保障，运用子牙河、外环河、独流减河、再生水等多处水源，让全区水系清起来、流起来、用起来，营造水清、岸绿、景美的水环境。实施旧楼区改造、街景立面美化和灯光夜景提升工程，巩固清洁村庄和清洁社区创建成果，建设舒适、和谐、宜人的美好家园。开展广覆盖、多层次的植树绿化，推动国家生态储备林基地建设，高标准实施?“三片两环三沿”造林绿化重点工程，建成一批林网林带、绿色道路、绿色河流、绿色社区、绿色园区。加大湿地生态保护，强化水源涵养和林木种养，加快打造大寺湿地生态农业、王稳庄生态湿地和侯台湿地公园。新增造林面积6万亩，改培林4.6万亩，植树720万株，全区林木绿化率达到38%。

大力强化城镇载体功能。积极推进地铁建设，加快实现辖区内轨道交通有效覆盖。全面实施“二环七横七纵”路网规划建设，打造“主干道路大贯通、支次路网高密度”的城镇道路格局，规划主干路网实现率达到80%。完善公交枢纽布局，大幅增加公交线路，新建一批公交首末站、停车场、公共服务设施，提高交通便民服务水平。增强电力供给能力，新建和改扩建各级变电站12座，新增变电容量950兆伏安。进一步扩大集中供热覆盖面，开发利用新型热源，加快完善供气管网，有效保障气源。

大力推进资源高效利用。要将生态文明理念全面融入城镇建设，严守生态保护红线，加快建设“海绵城区”。实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度，强化土地利用规划和年度计划管控，严格用途管制，加强土地整治，盘活存量用地，加大低效和闲置用地、楼宇再开发力度，切实提高资源利用效率。落实最严格的水资源管理制度，控制地下水开采，推进水源转换，建设节水型社会。到2020年，工业企业全部切改为自来水，全区深层地下水开采量控制在600万立方米以内。大力建设绿色建筑，推进既有建筑节能改造和太阳能、地热能规模化应用，提高新能源利用比例。

大力加强环境污染治理。实行最严格的环境保护制度，加大生态环境综合整治力度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入推进大气污染防治，削减煤炭消费总量，强化农村散煤治理，严控扬尘、秸秆垃圾焚烧、机动车尾气、挥发性有机物等各类污染源。深入推进水污染防治，强化河长制管理，积极实施污水处理厂提标改造工程，全面净化村镇坑塘沟渠，地表水体水质优良（达到或优于?III?类）比例达到30%。严控农业面源污染，控制固体废物和噪声污染。严格环境准入制度，控制污染物排放总量，健全环保气象联合会商和突发环境事件应急预警机制。

（三）坚持加强城市管理，加快建设文明和谐西青

要深入推进信息化与城市化融合发展，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，促进城市管理更加智能化、精细化、长效化，完善治理体系，提高治理能力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

着力推进城镇管理体制创新。建立健全统一的会议会商、处置指挥、督查考核和信息发布综合平台，统筹协调基础设施、市容环境、交通水务、环境保护、园林绿化、管理执法等工作，落实属地责任，加强网格化管理，努力形成集中统一、归口管理、密切配合、运转顺畅的城镇管理新局面。加大政府购买服务力度，推进环卫作业、绿化养管等走向市场，建立高效规范的城镇管理市场化运行机制。鼓励引导社会组织和基层群众参与社会管理，充分发挥群众团体、行业协会及中介机构等社会组织作用，健全基层管理服务体系，鼓励企业和群众通过各种方式参与城市建设管理，真正实现共治共管、共建共享。

着力推进智慧西青建设。加强政府引导、基础共建、资源共享，推广信息技术在城镇管理领域的深度应用，充分发挥治安天网系统、城镇管理数字化系统和国家突发事件应急发布系统等现有平台作用，新建旅游、医疗、执法等信息平台，整合各部门各领域城镇管理信息，建立智慧西青平台，实现城镇管理信息协同共享，用信息化手段打造现代化智慧西青。

着力推进城镇精细化管理。继续实施美丽社区、示范社区、清洁社区三级创建，推进社区环境优化美化。加强对重点路段、区域的综合整治，强化对施工工地、广告牌匾等规范管理，巩固提升市容环境综合整治成果。改造杨柳青古镇风貌区和建成区灯光设施设计，让城镇亮起来、美起来。提高农村环境质量，巩固清洁村庄创建成果，开展农村连片综合治理，促进村镇更加清新靓丽。建立健全再生资源回收利用体系，加大生活垃圾和餐厨垃圾分类收集力度，加强垃圾处理设施建设，全区生活废弃物无害化处理率达到95%以上。

（四）坚持改善民计民生，加快提高群众生活水平

要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，保障基本民生，注重发展成果的普惠性，健全社会保障体系，推动社会事业全面发展，不断增强人民群众的获得感，努力打造幸福新城。

多渠道增加就业。完善公共就业服务体系，促进有就业意愿人员充分就业创业。新增就业14.6万人，从业人员总量达到45万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施好技能人才培训福利计划，培训各类人员4.29万人。

办好人民满意的教育。加强社会主义核心价值观教育。调整优化教育资源布局，新建一批学校和幼儿园，建立教育信息化体系。深化教育改革，发展职业教育，完善终身教育体系，鼓励引导社会力量办教育。学前三年适龄幼儿入园率突破98%，义务教育完成率高于99%，高中阶段普及率达到98%，继续教育年参与率达到50%，残疾儿童100%得到相应教育。

让群众就医更便捷。优化医疗卫生机构布局，西青医院晋升为三级医院，提升改造街镇卫生服务中心，提高基层医疗服务水平，努力实现“小病不出村居，常见病不出街镇，大病不出区”。推进公共卫生惠民工程，逐年提高基本公共卫生服务补助标准。完善公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，逐步实现“社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。落实人口计生基本国策。广泛开展爱国卫生运动。

大力推动文化繁荣发展。建立现代公共文化服务体系，提升改造街镇文化站，开展特色文化活动，实施文化惠民工程。深度挖掘西青特色文化资源，繁荣艺术创作。创新非遗保护和传承方式，打造“运河记忆”非遗宣传展示新品牌。推动文化产业提质增效，促进杨柳青年画产业化发展，打造特色文化产业园区。开展全民健身活动，努力提升竞技体育水平，促进体育事业发展。

不断提高群众居住条件。坚持以人为核心的新型城镇化，全部完成示范小城镇建设，全面提升特色美丽乡村居住环境，积极完善农村基础设施建设，让发展成果惠及更多农民。大力实施旧城区改造和旧住宅区综合整治提升工程，提高城镇居住品位。

加快构建社会化养老服务体系。完善日间照料中心等养老机构建设，广泛推行医养结合、居家养老、社区养老等养老模式，积极引入社会力量和社会组织参与养老事业。推进养老机构规范化建设，重点实施养老服务信息化推广、适老环境无障碍改造等工程。落实养老扶持政策，培养专业养老管理和服务队伍。

持续完善社会保障体系。鼓励城乡居民参加养老、医疗保险，城乡居民医疗保险参保率保持在99.9%以上，基本社会保险覆盖率达到79.6%。完善社会救助体系，建立“8+1”大救助格局。完善低保和五保标准增长机制，保持城乡标准统筹。改善低收入家庭经济状况。积极发展社会慈善事业。继续实施好妇女儿童十年发展规划。保障残疾人权益。

全面建设安全西青。严格落实“5+1”安全监管措施，强化企业主体责任、部门监管责任、街镇属地责任和各级属事责任，加大设施投入，完善制度体系，强化全员培训，发挥专家作用，提升应急处置能力、事故风险防控水平和公众安全素质。深入实施危险化学品、交通运输、食品药品等八大安全工程，持续加大安全隐患排查整治力度，努力建设经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全型城区。

（五）坚持提高行政效能，加快构建法治服务政府

要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高政府服务效率和水平，更好推动经济社会发展。

努力建设法治政府。认真落实权力清单、责任清单制度，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制。进一步规范“三重一大”决策工作，建立健全公众参与、专家指导、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。加强行政程序、行政责任和行政效能监察，加大审计力度，健全行政监督体系。深入推进狗万客户端，自觉接受人大、政协和社会各界监督，提升政府公信力。

努力创建法治社会。全面实施“七五”普法规划，强化全民法制观念，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。建立健全矛盾纠纷排查预警、群众利益表达和协商沟通、救济救助等机制，把信访纳入法治化轨道，全面推进人民调解规范化建设。完善法律服务，健全街镇、村（社区）法律顾问制度，实现街镇设立律师顾问组织、“一村一律师”和“一社区一法律工作者”目标。

努力加强社会治理。加强“警防网、技防网、民防网、舆情网”四张网建设，建立街镇社会治理综合服务平台，构建立体化社会治安防控和综合管理体系。深化警务改革，建设公安、信访、司法三位一体的社区警务室。强化互联网治理，维护网络安全。健全社会稳定风险评估机制，有效化解社会矛盾。积极推进民族、宗教、侨务、双拥、人防、防震减灾等事业发展。

三、确保实现“十三五”良好开局

2016年是我区全面实施“十三五”规划的开局之年，是我区全面建成更高水平小康社会决胜阶段的起步之年。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，区级一般预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成全市下达任务。重点抓好以下工作：

（一）全力推进转型升级。要持续优化经济结构，实现工业总产值2860亿元以上、服务业增加值495亿元以上，建成一批休闲农业园区和小型农庄。推进科技小巨人升级版，全年新增科技型中小企业800家、科技小巨人40家、高新技术企业80家。继续开展“促发展、惠民生、上水平”活动。着力提升资源利用效率，加快淘汰落后产能，盘活闲置土地和楼宇。狠抓项目建设，对接“两行一基金”政策资金，超前谋划一批打基础、利长远、惠民生的大项目好项目。加大招商引资力度，努力引进一批优质项目，全年内资到位、外资到位同比分别增长15%和10%。

（二）全力加快园区建设。启动西青开发区扩区工程，促进一、二期提升改造，推动康婷健康产业园等重点项目建设。深化狗万客户端南站核心区城市设计，完成7条道路建设。完善示范工业园区基础设施，完成拓展区建设，年销售收入增长20%，税收增长25%。加快建设国家自主创新示范区西青分园，研究出台“钻石八条”实施细则，启动建设西青国际大学科技创新园，建成运营3个众创空间，全年实现销售收入280亿元，注册企业860家。

（三）全力改善生态环境。继续开展“四清一绿”行动，重点实施58个大气污染防治综合治理项目，严格落实施工工地和混凝土搅拌场“5个百分百”制度。新建污水管网?15.7?公里?，完成合流制地区改造4片，综合治理二级河道?46.5?公里?，强化农村坑塘污染治理。打造55个清洁社区、82个示范社区。高标准实施外环线骑行绿道、津港高速、新104国道等公路绿化，大力建设津保高铁、京沪高铁等轨道绿化，持续提升独流减河、中亭河等河道绿化，集中打造张家窝镇、王稳庄镇环镇绿化，全力推进郊野公园精细化提升工程，全年新增绿化造林1.68万亩、植树130万株。大力处置闲置和批而未供土地，严肃追究违法用地违法建设责任。

（四）全力发展社会事业。积极实施十项民心工程。提高农村低保、五保标准，深化居家养老服务，继续为残疾人办好十件实事。建设2所中学、4所小学和3所幼儿园，完成启智学校迁建任务。提升改造老旧小区46个、268万平米。西青医院积极创建三级医院，实施街镇社区卫生服务中心提升工程，推进乡村卫生服务一体化管理，落实国家全面放开二孩政策。开展狗万客户端市基层综合性文化服务中心试点建设工作，创建国家级公共文化服务体系示范项目。全面提高全民健身和竞技体育水平。

（五）全力建设安全西青。牢固树立“安全是最大民生”的理念，努力构建“大安全”工作格局。完善安全生产信息平台，构建安全监控“一张网”，实现部门、街镇、企业及重要节点间互联互通，对重大危险源、重点企业、重点部位进行24小时在线全程监控。继续抓好重点行业领域的安全检查和隐患治理，严防各类事故发生。积极推进国家食品安全示范城市创建工作。

（六）全力加强依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步完善依法科学民主决策机制，认真落实重大行政决策法定程序，加大行政问责和督查力度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督，加强行政监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，展望未来，蓝图宏伟，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，奋力拼搏，开拓创新，同心同德，扎实工作，为开创西青改革发展稳定新局面，实现“十三五”规划的宏伟目标而努力奋斗！

名 词 解 释

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1.?“两带三片八条线”：“两带”是指外环线外侧?500?米?绿化带和独流减河绿化带；“三片”是指大柳滩万亩果园以及杨柳青森林公园、东淀生态林网、西青郊野公园三大绿化片区；“八条线”是指西青道、中北大道、津静公路、津沧高速、赛达大道、津涞公路、津淄公路、津港公路等八条重要交通线路两侧绿化。

2.?“科技小巨人企业升级版”：2015年市委、市政府提出的进一步推动科技型中小企业发展的一系列重要工作举措，包含三项重点任务、六大工程和四项服务举措，旨在做优做强做大科技小巨人企业。

3.?“接二连三”：指推动农业与工业、农业与第三产业成功对接，促进一二三产业融合发展。

4.?“小升高”：指支持企业掌握关键核心技术、吸引高端人才，打造高新技术企业，推动产业走向中高端。

5.?“小壮大”：指引导和鼓励企业进行股权改造，支持企业上市，发挥融资租赁优势，拓宽融资渠道，大胆并购重组，整合优质资源，把企业规模做大。

6.?“六横五纵”：是指我区内二级河道的分布格局，东西走向称之为“横”，南北走向称之为“纵”。“六横”即南运河、自来水河、丰产河、程村排水河、南引河、赤龙河；“五纵”即西大洼排水河、陈台子排水河、大沽排水河、津港运河、卫津河。

7.?“三片两环三沿”：是指西北防风阻沙片区、西青郊野公园二期片区、王稳庄湿地盐碱地片区、环城镇、环村庄、沿公路、沿河道、沿轨道。

8.?“二环七横七纵”：“二环”指“西青道、青沙路、泰顺路、津涞公路、外环线”和“快速公交环线”（由新华道、柳口路、辛老路、海泰南北大街、星光路构成）；“七横”指新华道，阜盛道、润杨道，卉锦道、柳明路，中北大道、泽杨道，海泰北道、浴杨道，津静公路、枣林大道，津沧辅道、赛达大道，海泰南道；“七纵”指赛达大道、青静路，周甸路、柳口路，辛老路、新京福路、紫光路，天华路、星光路，赛达大道、万卉路，学府中央大道。

10.?“海绵城区”：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

11.?“8+?1?”?大救助格局：以统筹建设社会救助体系为目标，通过加强部门协作，整合优化救助资源，实现救助制度有效衔接，逐步建立起最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助相互衔接，社会力量参与的“8+?1?”?大救助格局。

12.?“5+?1?”?：是指主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、信息管理和专家检查。