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各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《狗万客户端临时救助实施细则》印发给你们，请遵照执行。

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2020年12月7日

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狗万客户端临时救助实施细则

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为进一步完善我区社会救助体系建设，提升临时救助工作水平和效率，切实保护好困难群众基本生活，根据《狗万客户端市人民政府办公厅关于印发狗万客户端市临时救助办法的通知》（津政办发〔2019〕43号），结合本区实际，制定本细则。

一、救助对象

根据困难情形，临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。

（一）急难型救助对象

1.?因突发火灾、交通事故、遭遇人身伤害等意外事件或突然遭遇其他紧急特殊困难，造成家庭财产重大损失或主要经济来源中断，导致基本生活陷入困境需立即采取救助措施的家庭或个人。

2.?因突发危及生命的重大疾病无钱救治或无能力继续支付住院期间医疗费用危及生命，需立即采取救助措施的个人。

3.?因刑满释放、失业后未享受失业保险待遇、需要照顾家庭中的重病重残人员而无法就业等原因造成无生活来源，导致基本生活陷入困境需立即采取救助措施的家庭或个人。（家庭拥有应急之用货币财产不超过人均6个月低保标准）

4.?在城乡居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困人员供养待遇审核审批期间，需立即采取救助措施的家庭或个人。

5.?因其他原因造成基本生活出现严重困难，需立即采取救助措施的家庭或个人。

符合生活无着流浪乞讨人员救助条件的，按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，需开展紧急转移安置和基本生活救助，及属于疾病应急救助基金支付范畴的，按有关规定执行。

提出救助申请时与急难事件发生日间隔一般不超过3个月。

（二）支出型救助对象

1.?因各类生活必需支出突然增加超过家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的本区低保、低收入救助家庭和特困供养人员。

2.?家庭人均收入低于3.5倍低保标准，申请之日前12个月内各类生活必需支出自付费用超过家庭上年总收入，且家庭财产符合我市申请社会救助的规定（货币财产条件放宽至人均不超过36个月低保标准，车辆条件放宽至家庭可以拥有一辆价值低于10万元的机动车。车辆价值=（1-车辆已使用年限/15年）×车辆发票价格，对认定结果有异议的家庭，可委托有资质的专业评估机构出具评估报告确定车辆价值，评估费用由申请家庭自行承担），基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

各类生活必需支出自付费用包括：

（1）经各类保险报销后或肇事方赔偿、医疗救助后的个人负担医疗费用；

（2）经国家奖助学金、国家助学贷款、校内奖助学金、勤工助学、伙食补贴、学费减免、教育资助（救助）后家庭需负担的教育费用；

（3）非低保、低收入家庭和特困供养对象每人按最低生活保障标准认定的基本生活必需支出，因本人无住房产生的租房费用（标准不超过2000元，超出部分由个人负担）、老人入住养老院费用（标准不超过3000元，超出部分由个人负担）、生活不能自理人员护理费用；

（4）临时救助审批部门认定的其他生活必需支出。

以下支出不得认定为生活必需支出：

（1）购买房、车等非生活必需用品或其他高档消费行为；

（2）本市非医保定点医疗机构（定点医疗机构处方外购药除外）以及在外埠非选定医保异地就医直接结算医疗机构发生的医疗费用支出；

（3）就读课外补习班、兴趣班、民办学校、择校、留学、自费或在职研究生、成人在职教育等教育费用支出。

二、救助标准

（一）急难型救助对象

对急需解决基本生活问题的救助对象，每人救助标准不超过3个月本市城乡低保标准；对急需医疗救治的救助对象，每人救助标准不超过2万元；视具体情况可叠加上述两项救助标准。

（二）支出型救助对象

1.?城乡居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困供养对象因家庭生活必需支出突然增加造成基本生活困难：

各项自负费用在2000元（含）至6000元的，按每户1至3个月当年本市城乡低保标准救助；在6000元（含）至10000元的，按每户3至6个月当年本市城乡低保标准救助；在10000元（含）至15000元的，按每户6至9个月当年本市城乡低保标准救助；在15000元（含）至2万元的，按每户9至12个月当年本市城乡低保标准救助；在2万元（含）至3万元的，按每户12至15个月当年本市城乡低保标准救助；在3万元（含）至4万元的，按每户15至18个月当年本市城乡低保标准救助；在4万元（含）至5万元的，按每户18至21个月当年本市城乡低保标准救助；在5万元（含）以上的，按每户21至24个月当年本市城乡低保标准救助。

2.?特困供养对象经各类保险报销后或肇事方赔偿、医疗救助后的个人负担医疗费用仍有困难的，由特困人员供养经费给予支持，不再进行临时救助。

3.?其他家庭自申请之日前12个月内各类生活必须支出自付费用超出家庭上年总收入1万元以下的，按每户1至3个月当年本市城乡低保标准救助；超出家庭上年总收入1万元（含）至2万元的，按每户3至6个月当年本市城乡低保标准救助；超出家庭上年总收入2万元（含）至3万元的，按每户6至9个月当年本市城乡低保标准救助；超出家庭上年总收入3万元（含）至4万元的，按每户9至12个月当年本市城乡低保标准救助；超出家庭上年总收入4万元（含）至5万元的，按每户12至15个月当年本市城乡低保标准救助；超出家庭上年总收入5万元（含）至6万元的，按每户15至18个月当年本市城乡低保标准救助；超出家庭上年总收入6万元（含）至7万元的，按每户18至21个月当年本市城乡低保标准救助；超出7万元以上的，按每户21至24个月当年本市城乡低保标准救助。

各街镇可根据家庭人口进行救助，1人户按照救助标准下限、3人及以上户按照救助标准上限执行。

（三）遭遇特殊生活困难的家庭或个人。

????可采取一事一议方式确定救助标准，适当提高救助额度。对救助金额已达急难临时救助标准上限、基本生活仍有严重困难的急难个人或家庭，由属地街镇或区民政局审核后，报属地街镇办公会或区民政局党组会研究，确定救助金额。

三、救助方式

（一）发放临时救助金。临时救助金实行社会化发放，按照相关财务管理制度将临时救助金直接支付到救助对象账户，确保救助金足额、及时发放到位。必要时，可直接发放现金。可采取一次审批，分阶段救助方式。

（二）发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式给予救助。除紧急情况外，采取实物发放形式，要按照政府采购制度的有关规定执行。

（三）提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍有困难对象，街镇要提供转介服务。对符合低保、医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务或志愿服务等形式给予帮扶的，及时转介。对有特殊困难对象，区民政局通过召开联席会议向市民政局或其他部门以及社会组织进行转介。

对于本区范围内无法纳入特困供养、低保、低收入救助的家庭，设立救助准备金，在其家庭遭遇突发事件确实存在生活困难时进行救助。

四、申请受理

（一）依申请受理。本区户籍的申请人向户籍地街镇提出书面申请。情况紧急、需立即采取措施以防造成无法挽回的损失或无法改变严重后果的本市其他区户籍申请人，可直接向居住地街镇提出申请。非本市户籍有本区居住证申请人向居住地街镇提出书面申请。申请人可以委托村（居）委会或其他单位、个人代为提出临时救助申请。申请人应按要求提交相关证明材料。因情况紧急无法及时提供相关证明材料，街镇可先行受理，并实地调查核实情况。非本市户籍且无本区居住证的人员，可由公安部门、街镇协助其向区救助管理站申请救助。

（二）主动发现受理。街镇和村（居）要及时发现辖区居民遭遇突发事件的情况，帮助有困难的群众提出救助申请。公安、街镇综合执法等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困难处境。各街镇和区民政局、救助管理站在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

五、审核审批程序

（一）一般程序。临时救助申请受理后，受理部门应通过信息核查、入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的家庭经济收入状况、财产状况和实际生活情况进行调查核实，调查结果在申请人所在村（居）委会进行公示3天，并对有异议的组织民主评议。审批机关应在受理申请后的20个工作日之内作出审批决定。符合条件的，由各街镇或区民政局按照审批权限及标准进行审批，并将审批信息及时录入社会救助信息管理系统。救助金额低于15个月低保标准的，由街镇审批。救助金额超出街镇审批额度的由区民政局审批。对不符合条件不予批准的，应书面向申请人说明理由。申请人以同一事由重复申请临时救助时，无正当理由的，不予救助。生活无着的流浪乞讨人员救助审核审批程序，按照有关规定执行。

（二）紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，各街镇和区民政局应根据申请人提供相关材料和入户调查结果确认家庭急难情形，不再进行家庭经济状况核对、民主评议和公示环节，直接先行救助。在紧急情况解除后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

六、责任分工

区民政局负责统筹临时救助各项工作，区卫健委负责做好疾病应急救助工作，区教育局负责做好困难家庭学生教育救助工作，区住建委负责做好住房保障工作，区人社局负责做好困难家庭人员就业帮扶工作，区医保局负责做好医疗保险与医疗救助工作，区财政局负责筹集救助资金。各相关部门要主动配合，密切协作，合力做好临时救助工作。

七、工作机制

（一）“一门受理，协同办理”机制。区民政局和各街镇应在政务大厅、办事大厅，设立统一受理窗口。按照分办、转办流程，接到求助后，填写《社会救助事项分办承接单》，及时办理或者转交其他社会救助管理部门办理，解决求助者需求。

（二）信息共享机制。区民政局牵头，依托“救急难”平台与区卫健委、区教育局、区住建委、区人社局、区医保局、区妇联、区残联、区慈善协会、区红十字会等部门、人民团体和社会组织实现信息共享，整合救助资源，形成临时救助与慈善事业及其它社会救助措施紧密衔接、各有侧重、相互补充的运行机制。

（三）资金保障机制。临时救助资金列入财政预算，与城乡低保、低收入家庭救助、特困人员供养等困难群众救助补助资金统筹使用，对临时救助的资金投入原则上只增不减。每年由区民政局按照不低于各街镇户籍人口每人1元的标准，申报临时救助资金预算并提出资金分配方案报区财政局，区财政局提前下达至各街镇，每年由区民政局申报并根据资金使用情况及时补足。

（四）社会力量参与机制。鼓励群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量参与临时救助工作。街镇可通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务。动员、引导公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在区民政局的统筹协调下有序开展临时救助。鼓励社会各界向具备接受社会捐赠资质的公益慈善组织提供临时救助资金捐赠。社会力量参与社会救助的，按照有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

（五）监督检查机制。各街镇要结合实际，加强临时救助工作管理。财政、审计等部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查。健全责任追究机制，区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形，对主观故意造成工作失误和损失的，严肃追究相关责任；对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的，从轻、减轻或免于追责。

本实施细则自发布之日起实施。