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名   ?称?:狗万客户端市狗万客户端人民政府办公室关于印发狗万客户端关于进一步规范合法性审核(审查)工作机制实施方案的通知

索???引??号?:tjxq-qzfb/2020000031 发?布?机?构?:狗万客户端市区级政府

发?文?字?号?:西青政办发〔2020〕17号主   ?题?:综合政务\狗万客户端

成?文?日?期?:发?文?日?期?:

有???效??性?:有效

废?止?依?据?:

狗万客户端市狗万客户端人民政府办公室关于印发狗万客户端关于进一步规范合法性审核(审查)工作机制实施方案的通知

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各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,各直属单位

经区人民政府同意,现将《关于进一步规范合法性审核(审查)工作机制实施方案》印发给你们,请遵照执行。

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?狗万客户端人民政府办公室?

202083

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狗万客户端关于进一步规范合法性审核(审查)

工作机制实施方案

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为全面推进依法行政,不断提升合法性审核(审查)工作的质量和效率,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国令第713号)《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018115号)《狗万客户端市行政规范性文件管理规定》(津政令第15号)以及《狗万客户端市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(津政办发〔201917号)等规定,结合本区实际,经区人民政府同意,现就进一步规范合法性审核(审查)工作机制制定以下实施方案

一、总体目标

按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求,进一步明确合法性审核(审查)的范围、主体、程序、内容和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核(审查)工作机制,确保本区重大行政决策事项、行政规范性文件、重要合同文本等合法有效,为推进西青绿色发展高质量发展提供坚强有力的法治保障。

二、审核(审查)工作机制

(一)审核(审查)范围

1.?重大行政决策;

2.?行政规范性文件;

3.?重要合同文本;

4.?须经合法性审核(审查)的其他事项。

(二)审核(审查)主体

合法性审核(审查)工作实行分级负责制。

1.?区人民政府作出的重大行政决策,以区人民政府或者区人民政府办公室名义印发的行政规范性文件,以区人民政府为一方当事人的重要合同文本,区人民政府提请市人民政府审议的重大行政决策、印发的行政规范性文件,区人民政府工作部门起草、报请区人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件,由区司法局进行审核(审查)。

2.?区人民政府工作部门和镇人民政府、街道办事处作出的重大行政决策、印发的行政规范性文件、签订的重要合同文本等,由本单位审核(审查)机构进行审核(审查)。

(三)审核(审查)程序

1.?材料报送。送审单位报送的审核(审查)材料,应当包括:(1)送审函;(2)合法性审核(审查)稿;(3)起草说明或情况说明、背景材料等;(4)所依据的法律、法规、规章和相关政策规定;(5)征求意见(含公开征求意见)及意见采纳情况;(6)经本单位法律顾问和审核(审查)机构主要负责同志签字的合法性审核(审查)意见及意见采纳情况;(7)需要提供的其他材料。

根据合法性审核(审查)事项性质或者类别的不同,审核(审查)机构可以对前款规定的送审材料进行适当调整。

2.?形式审核(审查)。送审单位应直接将送审函及有关材料报送审核(审查)机构。审核(审查)机构要先对材料的完备性、规范性进行审核。不符合要求的,审核(审查)机构可以退回,或者要求送审单位在规定时间内补充材料或说明情况;符合要求的,审核(审查)机构作进一步审核(审查)。审核(审查)机构退回送审单位的,如仍需进行审核(审查),送审单位应当按照要求再次报送审核(审查)材料。

3.?实质审核(审查)。审核(审查)机构要认真履行审核(审查)职责,防止重形式、轻内容、走过场,严格审核(审查)有关内容。

1)重大行政决策合法性审查的内容包括:决策事项是否符合法定权限;决策草案的形成是否履行相关法定程序;决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

2)行政规范性文件合法性审核的内容包括:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否违反规范性文件制定程序。

3)重要合同文本合法性审核的内容包括:签订主体是否适格;合同文本内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定;合同文本的可操作性、对等性、适当性和风险性等。

4.?出具意见。审核(审查)机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核(审查)意见,可以对应予修改的内容提出建议。审核(审查)机构进行审核(审查)时,需要送审单位作出说明、提供依据、补充材料、协助工作的,送审单位应当积极配合,并在规定期限内予以答复和办理。送审单位应当根据合法性审核(审查)意见对送审材料作必要的修改或者补充;特殊情况下,送审单位未完全采纳合法性审核(审查)意见的,应当在提请审议时详细说明理由和依据。

5.?时限要求。送请合法性审核(审查),应当保证必要的审核(审查)时间。(1)重大行政决策合法性审查时间一般不少于7个工作日。(2)行政规范性文件合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。(3)重要合同文本合法性审核时间一般不少于3个工作日,最长不超过10个工作日。(4)须经合法性审核(审查)的其他事项的审核(审查)时间,根据事项性质或者类别,参照上述规定的时限要求执行。

对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题、在上述规定的期限内不能完成审核的,经审核(审查)机构主要领导批准,可以适当延长审核时限,并及时告知送审单位。为预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定,需要缩短审核(审查)时限的,经送审单位书面告知,可以不受上述时限要求的限制。

(四)审核(审查)方式

审核(审查)机构可以根据工作需要,采用多种方式进行合法性审核(审查),提高质量和效率。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的,如审核(审查)过程中遇到疑难法律问题,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。建立专家协助审核(审查)机制,审核(审查)过程中可以采取召集会议、书面征询意见等方式听取专家的意见,充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。采取上述召开座谈会、论证会和征询等方式听取有关方面意见的,所用时间不计入合法性审核(审查)时限。

(五)审核(审查)责任

送审单位要充分发挥合法性审核(审查)工作机制对确保送审事项合法有效的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核(审查)。未经合法性审核(审查)或者经审核(审查)不合法的事项,不得提交集体审议。审核(审查)机构未严格履行审核(审查)职责导致重大行政决策、行政规范性文件、重要合同文本违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任;未经合法性审核(审查)或者不采纳合法性审核(审查)意见导致重大行政决策、行政规范性文件、重要合同文本违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各部门、各街镇要充分认识进一步规范合法性审核(审查)工作机制的重要意义,主要负责同志作为本部门、本地区合法性审核(审查)工作第一责任人,要切实加强对合法性审核(审查)工作机制建设的领导,听取合法性审核(审查)工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。要结合本部门、本地区实际进一步完善工作制度,明确责任,确保各项工作落实到位。

(二)注重队伍建设。各部门、各街镇要高度重视合法性审核(审查)能力建设,认真落实审核(审查)责任。要设立专门工作机构或者明确相关机构负责合法性审核(审查)工作,配齐配强审核(审查)工作力量,确保与审核(审查)工作任务相适应。要加强合法性审核(审查)人员正规化、专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度,多形式开展业务学习和经验交流,全面提升合法性审核(审查)人员的政治素质和业务能力。

(三)强化考核监督。区人民政府将合法性审核(审查)工作机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,将合法性审核(审查)工作纳入法治政府建设和全面依法治区考评指标体系,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。审核(审查)机构要加强指导监督,发现问题及时向送审单位通报,切实提高合法性审核(审查)工作质量。

本实施意见自印发之日起施行。本区原有文件中与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。

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