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各镇人民政府、街道办事处：

为切实加强对工商企业等社会资本（以下简称工商资本）流转农村土地经营权的监督管理和风险防范，促进社会资本持续健康投资农业，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律、法规及《市农业农村委 市规划资源局 市市场监管委关于加强工商企业等社会资本流转农村土地经营权服务和监管的意见》（津农委〔2021〕34号）要求，结合我区实际，制定本具体措施。经区领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。

???????区农业农村委 ????????市规划资源局西青分局 ????????区市场监管局

????????????????????????????????????????????????????????2022年10月19日

狗万客户端关于加强工商企业等社会资本流转农村土地经营权审查审核和风险防范的措施（试行）

为切实加强对工商企业等社会资本（以下简称工商资本）流转农村土地经营权的监督管理和风险防范，促进社会资本持续健康投资农业，保障流转当事人合法权益，提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律、法规及《市农业农村委 市规划资源局 市市场监管委关于加强工商企业等社会资本流转农村土地经营权服务和监管的意见》（津农委﹝2021﹞34号）要求，结合我区实际，制定本具体措施。

一、依法依规开展审查审核

（一）审查审核内容

工商企业等社会资本流转土地经营权应履行审查审核程序，审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。审查审核主要包括以下几个方面：

1. 资格审查。流转土地经营权的工商企业等社会资本应当具备农产品生产、加工、流通以及组织农业相关产业生产等农业经营能力，有一定的农业经营业绩。受让主体为个人的应当具有长期从事农业经营的记录或成功案例。

2. 项目审核。工商企业等社会资本流转取得土地经营权所经营的项目应当符合国土空间规划、土地用途管制、耕地保护、环境保护、农业产业规划和保障农民权益的要求。

3. 信用评价。工商企业等社会资本应有良好社会信誉，能够积极承担、切实履行社会责任，诚信与资信状况良好，具有较强的租金支付、违约赔付、风险防范等资金保障能力。近 3 年内无失信行为，无欠税欠薪、食品安全、安全生产事故等问题，无坑农害农现象，无银行资信不良记录等。

（二）审查审核材料

1. 工商企业（组织）营业执照或者法人证件；

2. 农业经营项目规划、实施方案等项目建设材料；

3. 土地经营权流转意向协议书；

4. 土地经营权流转清单；

5. 企业资信证明、个人守信承诺；

6. 土地转出方相关民主决策程序材料；

7. 土地经营权受让主体农业经营能力证明；

8. 其他审查审核部门要求提供的材料。

（三）审核审查程序

我区对工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核实行分级审查审核制度。在同一街镇辖区内发生流转的，由工商企业等社会资本向土地所在镇人民政府（街道办事处）指定的农村土地承包管理部门提出申请；跨街镇发生流转的，由工商企业等社会资本向狗万客户端农业农村委员会提出申请。工商企业流转农村土地面积原则上不超过我区耕地总面积的40%，单一工商企业等社会资本流转农村土地面积原则上累计不超过2000亩。经营需要确超2000亩的，一律履行区级审查审核程序。

接到申请后，镇人民政府（街道办事处）或狗万客户端农业农村委员会组织相关职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、专家就土地用途、工商企业等社会资本农业经营能力以及流转项目是否符合粮食生产等产业规划等进行审查核实，审查审核受理之日起20个工作日内作出审查审核意见。工商企业等社会资本对所提供资料的真实性、准确性负责。发现提供虚假审查审核资料的，已经审查审核的，撤销审查审核意见；未开展审查审核的，终止审查审核。未按规定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。

为优化审查审核程序，减少小规模农业经营主体的申报负担，提高审查审核效率，对于工商企业等社会资本流转土地经营权发展粮食生产、设施农业、现代种养业的，在同一街镇辖区内一次性流转土地经营权低于100亩且土地经营总规模不足500亩的，适用简易审查审核程序。即依法经发包方备案后，报镇人民政府审查审核，审查审核程序由本镇人民政府（街道办事处）制定，通过后进行流转。

二、做好风险防范

设立风险保障金。对整村土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，为防止出让方权益受损，在工商资本与出让方协商一致后，按不低于1个年度的土地流转金作为风险保障金，一次性存入街镇农村土地流转管理机构指定银行账户。对流转合同期满且无违约违规行为的，应及时退还风险保障金。

三、加强土地经营权流转事中事后监管

开展定期巡查，对重点地块开展全覆盖巡查，预防耕地“非农化”“非粮化”，防止流转土地经营权过程中“大棚房”现象反弹，发现撂荒等问题及时与属地政府联系，督促相关街镇整改落实。按照规范设施农业用地管理要求，主动公开设施农业用地相关政策，做好指导与服务。镇政府（街道办事处）加强对设施农业用地建设和使用的跟踪监管，做好农业设施建设的质量安全监督和风貌管控，对设施农业用地中的违法违规行为做到早制止、早报告。做好用地备案及信息汇交工作。

四、做好纠纷调处

土地经营权流转纠纷协商调解实行属地管理。流转双方因流转合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议的，应友好协商解决。协商不成的，可以向镇人民政府（街道办事处）申请调解处理。

当事人不愿意协商、调解或者协商、调解意见不一致的，可以向狗万客户端农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。