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狗万客户端市狗万客户端文化和旅游局2020年度法治政府建设情况报告

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年，狗万客户端坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕建设法治政府的目标任务，突出重点，开拓创新，扎实推进，依法行政水平不断提升，法治政府建设成效显著。现就我区2020年度法治政府建设情况进行报告。

一、履行第一责任人职责情况

不断强化法治建设领导职责。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，充分发挥区委在推进本地区法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题。区委全面依法治区委员制定了《区委全面依法治区委员会2020年工作要点》，明确法治建设主要事项及分工方案，细化工作内容，明确责任单位，进一步夯实了工作责任，加强组织推动，确保各项工作落到实处。区委、区政府主要负责人积极承担法治建设第一责任人工作，认真履行第一责任人职责，完善法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作机制。区委书记、区委依法治区委员会主任李清多次主持召开常委会，研究部署执法、普法、守法等领域重点任务，研讨“十四五”规划调研、平安西青建设等重点工作，进行指示批示，不断推进法治西青建设工作。区委副书记、区长白凤祥对法治政府建设工作高度重视，主持召开政府常务会议研究法治建设重要工作，审议《狗万客户端关于进一步规范合法性审核（审查）工作机制的实施意见》《狗万客户端人民政府关于进一步深化政府法律顾问工作的实施意见》等重要制度文件。亲自部署执法调研，并针对调研发现的问题，亲自督办出台《狗万客户端进一步加强行政执法工作的实施意见》，推动行政执法工作不断向规范化、标准化、法治化迈进。

??二、主要举措与成效

（一）坚持改革创新，依法全面履行政府职能

加强政务服务事项管理。依法做好行政许可事项取消、合并和承接等工作，及时将事项清单在狗万客户端网上办事大厅对外公开。印发《狗万客户端政务服务事项目录（2020年版）》，大力推进区级政务服务集中办理，实现281项区级政务服务事项“一门通办”。深入推进“五减四办”改革，取消政务服务事项26个，取消申请材料311项，缩减办事环节41个，取消证照10个，453个事项办理时限在法定办理时限基础上压缩80%以上，推出“马上办”事项303项、“网上办”事项415项、“就近办”事项207项、“一次办”事项444项，目前“网上办”、“一次办”事项可办率达到95%以上，“马上办”、“就近办”事项达到60%以上。全面推行承诺审批办理机制，明确行政许可事项承诺制审批负面清单，推出适用承诺制办理区级事项245项共548件申请材料，通过承诺审批办理各类事项361件。制定《狗万客户端取消调整行政许可中介要件清单》和《狗万客户端行政许可中介要件清单》，编制《狗万客户端市狗万客户端工程建设项目网上办理指导手册》。探索“场景式”审批服务。在“津心办”西青旗舰店（1.0版本）首批推出了50个社会事务类高频办理事项“场景式”信息整体性告知清单。积极推进“一个号码管服务”，建成狗万客户端为民服务智慧网络平台，截至目前共受理便民服务电话咨询类工单874件，受理投诉类工单88337件，系统上线以来共流转工单62365件，比去年同期增长114%，提高了办事效率，增强了群众获得感。

??完善宏观调控。加强经济运行分析，做好重要时间节点经济运行的调查研究工作，形成分析报告。在深入分析2019年主要指标完成情况及宏观经济形势的基础上，结合全区产业、项目等支撑因素，提出了2020年的工作目标，起草了《狗万客户端2020年国民经济和社会发展计划》，在科学研判发展形势，深度分析我区发展要求的基础上，提出2020年全区经济社会发展主要预期目标，加强宏观调控工作。

??创新社会治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，组织“昆仑”“雷霆”“猎狐”“云剑”等一系列专项行动。夯实平安建设基础，坚持统筹谋划、科学布局，将区域边界作为平安建设的查控“圈”，将社区、医院、学校、企事业单位等作为平安建设的防控“单元”，将人、地、事、物、组织作为平安建设的管控“要素”，各项人防物防技防设施不断完善。坚持走智慧防范之路，建设完成143个智慧平安社区，建成小区可控性案件发案率大幅下降，治安防范水平有效提升。开展出租房屋集中整治行动，从规范房屋出租行为、消除消防安全、整治出租乱象等方面不间断开展清理清查，拆除乱搭乱建群租房约1.4万平方米。强化安全生产，持续开展专项监督检查，出动执法人员1072人次，检查企业507家次，查改隐患1004项，严厉查处违法行为立案39起，罚款272.456万元。开展违法建设、违法用地治理、建设别墅治理等专项执法。“拆违治乱”行动中共治理各类违法建设930万平方米，对7722处附带违法建设的房屋采取限制交易措施，促使755户违建业主自行改正违法行为，在全市建成区违法建设专项治理月度考核中，各项指标均名列前茅。

优化政府组织结构。在2019年完成区级党政机构改革和街镇机构改革的基础上，组织实施了公益类事业单位改革，纳入改革范围的公益类事业单位机构个数缩减比例为54%，编制缩减比例为23%。通过改革基本建立起功能明确、治理完善、运行高效的事业单位管理运行体制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

??强化市场监管。扎实推动“互联网+监管”，推进“一网通办”建设，积极利用信息网络技术提升市场监管效能。认真贯彻落实《狗万客户端市政府关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，推动将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，切实减轻企业负担。继续深化信用监管，运用企业信用信息公示系统，开展企业信用风险分类管理工作。联合惩戒工作不断深化，截至目前，列入经营异常名录企业1944户，移出经营异常名录企业1329户，列入严重违法失信企业名单企业505户。2020年，受理行政许可35049件，准予行政许可33128件，共办结案件927件，罚没款金额350.39万元。采取行政强制措施301起，没收实物179起，货值金额2.34万元。责令改正52次。依法主动公开764起一般程序行政处罚案件信息。全年共查处食品违法违规案件744余件，罚没款金额145.04万元。检查“两品一械”（药品、化妆品、医疗器械）经营企业3199家次，完成“两品一械”监督抽查101批次。深入开展特种设备安全隐患排查，责令改正31次，依据重点工业产品质量安全监管目录，对286种产品实行重点监管。严查不正当竞争案件6件，罚没金额2.87万元。组织开展涉企、转供电、医药等领域重点检查，责令退还多收价款99.8万元、罚没款6.5万元。

??保护生态环境。全力打好蓝天保卫战，完成华能杨柳青热电厂6号机组、8号机组脱硝设施催化再生改造；推动精武镇、杨柳青镇、中北镇、王稳庄镇及开发区范围内7家大型生产企业的VOCs设施升级改造工程；积极推进5家供热企业煤改燃项目，对中北镇9台燃煤锅炉实施超低排放改造；在全面完成20家50台燃气锅炉低氮改造的基础上，组织推动全区在用燃气锅炉低氮改造。划定全区148个河道断面，加强对各个街镇的水环境质量监督监测，定期发布水环境质量月报。2020年以来，检查企业3526家次累计立案99件，下达处罚决定90件，罚款358.16万元，实施查封扣押1件，下达环保“黄牌”警示通知11件，对3件涉嫌环境污染犯罪案件移送公安机关，对逾期拒不缴纳罚款的12家企业，依法申请法院强制执行，中央第二生态环境保护督察工作组转办71个问题均已整改到位。组织召开案件听证会3场，依法依规公示行政决定文书189件，为57家被处罚企业调整信用等级。

（二）严格行政规范性文件管理，完善依法行政制度体系

??规范行政规范性文件制发备案工作，积极开展行政规范性文件专项清理。通过印发《狗万客户端市狗万客户端人民政府办公室关于印发狗万客户端关于进一步规范合法性审核（审查）工作机制实施方案的通知》（西青政办发〔2020〕17号），对行政规范性文件合法性审核工作机制进行了规范。截至目前，共制定审核行政规范性文件2件，提出审核意见7条，及时向市人民政府进行备案，并积极落实备案审查意见。先后开展妨碍统一市场和公平竞争、涉及《优化营商环境条例》、涉及《民法典》等行政规范性文件清理工作。

（三）加强制度建设，促进行政决策科学化民主化法治化

??规范行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《狗万客户端市行政规范性文件管理规定》《狗万客户端人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》《狗万客户端市狗万客户端人民政府工作规则》等文件要求，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布作为重大行政决策的必经程序，充分听取公众意见。对涉及经济社会发展全局和民计民生重大利益的决策事项、专业性技术性较强的决策事项以及决策方案设计的重大、疑难问题，组织专家进行论证，并提出可行性分析报告，评估论证结论在文件起草说明中写明，作为执法文件的重要依据。推行政府法律顾问制度，建立政府法治智库，充分发挥法律顾问和专家学者再决策制定中的参谋助手作用。

??把好重大决策合法性审查关。印发《狗万客户端市狗万客户端人民政府办公室关于印发狗万客户端关于进一步规范合法性审核（审查）工作机制实施方案的通知》（西青政办发〔2020〕17号），对重大行政决策合法性审查工作机制进行了规范，重大决策事项均须前置合法性审查通过后才能提交政府常务会议集体审议。今年以来，审查区政府重大行政决策13件，提出审查意见10条。

??推行法律顾问公职律师制度。向全区各单位印发了《关于严格落实区委、区政府<狗万客户端关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案>的通知》,对全区各政法单位法律顾问、公职律师制度推行情况进行全面排查。按照依法治市办要求重点加强党委部门及群团组织法律顾问推行力度，除狗万客户端监察委、狗万客户端委巡察办因工作性质特殊不宜外聘法律顾问外，其他14家党委部门及7家群团组织实现了外聘法律顾问全覆盖。积极推行公职律师制度全区11家党政机关共聘任21名公职律师。为进一步推动社会参与政府法治建设工作，出台了《狗万客户端人民政府关于进一步深化政府法律顾问工作的实施意见》，司法行政机关负责人为首席法律顾问、相关符合条件人员为专职法律顾问、专家学者和执业律师为外聘法律顾问，政府法律顾问体系更加规范，法治参谋作用充分发挥。从狗万客户端市政府法治智库专家中选聘6名法学专家、执业律师为外聘区政府法律顾问，以行政法、民商法、经济法等民生领域为主导，从法治层面全力助力社会发展。今年以来，专职法律顾问、外聘法律顾问共参与审核（审查）重大行政决策、行政规范性文件、重要合同文本以及其他政策措施文件等182件，提出审核（审查）意见433条。兼职法律顾问协助办理行政复议案221件，代理区政府行政应诉案件9件，有效促进依法决策。

（四）推进执法改革，严格规范公正文明执法

??深化行政执法体制改革。按照中央关于深化综合执法改革精神和全市推进综合行政执法改革工作部署，完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理、住房和建设等7个领域综合行政执法改革工作，明确了新建执法队伍的职能职责、人员编制等情况，为进一步加强重点领域执法工作打下基础。通过改革，进一步统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权、行政强制权，整合精简执法队伍，解决了多头多层重复执法问题。强化“街镇吹哨，部门报到”等执法协调机制，努力帮助街镇执法改革工作做到“职责能下放，下放接得住”，使执法改革工作出实效。

巩固“三项制度”改革成果。进一步落实《狗万客户端关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。将《狗万客户端市文明行为促进条例》等法规赋予的新职权纳入调整事项，在狗万客户端政府网进行动态更新。截至目前，在区政府官网共公示行政执法信息947条，主动接受公众监督，行政执法进一步公开、透明。

??不断深化行政执法监督。健全行政执法监督工作机制，监督立案2件，纠正执法违法事项1件。抓好《狗万客户端市文明行为促进条例》的执法与落实。针对条例执行情况，召开专题落实会议，开展专项执法监督，充分利用执法平台技术优势，结合案卷评查有关工作，不断推动《狗万客户端市文明行为促进条例》贯彻落实。对全区行政执法工作开展情况进行了调研，整理形成《狗万客户端行政执法建设情况调研报告》，对全区各执法单位的法治科室、执法队伍等情况进行了摸底。针对调研有关情况，拟定了《狗万客户端进一步加强行政执法工作的实施意见》，经区政府常务会议讨论通过，为全区进一步提升行政执法工作指明了方向。不断强化执法监督平台建设工作，完成新建执法监督平台的网络连通，明确平台管理责任人，对执法主体、执法单位、监督单位、执法人员信息等进行梳理完善，新建行政执法监督平台已组织梳理确认全区执法单位执法职权4978条，关联执法依据4378条，归集执法检查信息13000余条，一般程序及简易程序案件信息2000余条。

（五）坚持公开透明，强化对行政权力制约监督

??主动接受人大和政协监督。深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想和市委关于“向群众汇报”工作机制，主动接受区人大代表关于2020年重点民生工作专题询问，态度诚恳、实事求是的解答人民群众普遍关心的热点、难点问题。遴选涉及社区管理、道路交通等15件市、区建议提案，由区政府重点研究、重点办理、重点推动，切实发挥示范带动作用。按时将落实情况逐件书面报告代表委员，全力推进建议提案办理落实。截至目前，共办理建议提案137件，其中市级建议提案18件，区级建议提案119件，面商率100%。

??自觉接受司法监督。狠抓重点，解决难点，创新亮点，不断推进行政应诉工作高质量发展。一是狠抓顶层制度设计，对2017年制定的《狗万客户端行政应诉办法》进行重新修订，为行政应诉各项工作提供制度保障。制定具有西青特色的《狗万客户端行政机关负责人出庭应诉管理办法》，行政机关负责人出庭应诉率显著提高。狠抓典型案例指导工作，组织编订《狗万客户端行政败诉典型案例汇编（2019年）》，及时向各行政执法机关发放，进一步推动典型案例对行政执法工作的警示指引作用。狠抓行政应诉业务培训，举办复议应诉业务培训班，各行政机关法制干部参加培训。培训内容紧贴依法行政工作实际，针对性、操作性、指导性强，提高了参训人员依法行政和行政应诉能力水平。

??认真接受社会监督和舆论监督。严格贯彻落实《2020年狗万客户端市狗万客户端工作要点》，着力强化决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，及时公开规范性文件等政府信息2661条。积极回应群众关切，受理政府信息公开申请180余件，答复率100%。进一步完善公开平台，以简洁实用、集约节约、开放融合、安全可靠为目标，积极推进全区政府网站集约化建设工作，提升用户体验，政府门户网站访问量1317.7万余次。充分利用政务新媒体，狗万客户端西青政务微博发布信息6357条，转评获赞114.9万余次，阅读量达到2347.4万次。

（六）狠抓矛盾化解，切实有效保障人民权益

??发挥行政复议的主渠道作用。2020年，狗万客户端牢固树立“复议为民”工作理念，依托“一三五十”行政复议工作机制，严把行政复议工作七个重点环节，不断提高复议案件办理质量和效果，不断推进行政复议工作持续高质量发展。区人民政府共办理行政复议案件221件，无一错案。2020年上半年，司法部印发《关于表彰全国法治政府建设工作先进单位和先进个人的决定》，狗万客户端司法局行政复议与应诉科获评“全国法治政府建设工作先进单位”荣誉称号，成为狗万客户端市唯一获评的复议应诉单位。

??积极推进矛盾纠纷调处化解中心建设。严格落实市委政法委、市司法局、区委政法委工作部署，成立区、街镇两级矛盾纠纷调处化解中心，采用“1+3+N”工作模式实体化运作，所有职能部门以“常驻、轮驻、随驻”三种方式派员入驻中心，形成域内矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式，实现信访矛盾化解“只进一扇门、最多跑一地”。截至目前，全区各级各类调解组织共调解案件1149件，调解成功1149件，涉及当事人2624人，涉案金额5831万元，排查23450次，预防纠纷97件，为和谐西青、法治西青、稳定西青提供了有力的保障。畅通信访渠道，及时收集社情民意。通过信、访、网、电“四位一体”的信访渠道，按照“程序上便民、措施上护民、效果上利民”的原则，加强信访部门与调解组织的工作对接、案件对接，进一步完善甄别、导入、调解等工作机制，受理各类信访事项625件，做到及时登记、及时转交、跟踪督办，及时受理率达99.08%，按期办结率达99.63%，群众满意率达93.60%。

（七）树牢法治思维，提高依法行政素质能力

??树立领导干部选拔任用法治导向。始终将依法行政作为选拔任用干部的硬性指标，全年累计调整干部245人次，其中，调整具有法律背景领导干部54人次，占22.04%。全区30个政府部门和街镇配备了具有法律背景的领导干部，领导班子法治水平明显提升。用好年度考核“指挥棒”，将履行法治建设工作纳入年度考核，准确把握干部运用法治思维推动重点工作落实等情况，对班子和个人大局意识与执行力、履行职责和完成年度重点工作等5项年度考核测评指标排名全区倒数的10名党政“一把手”进行告诫约谈，倒逼法治建设责任落实。严格落实领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试要求，将考察和测试结果作为领导干部任职的重要参考。坚持把学法用法和推进法治建设情况作为领导班子和领导干部年度述职重要内容，全区处级领导班子和领导干部在年终述职时，全面总结了履行法治建设职责情况、法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况、普法教育责任制落实情况和开展法治建设工作等情况，在全区营造出重视法治素养和法治能力建设的良好氛围。

??加强对政府工作人员法治教育。狠抓关键少数，坚持理论学习中心组集体学法制度，举办《政法工作条例》等6次法治专题报告会。邀请狗万客户端师范大学法学院贾邦俊教授就民法典颁布实施作专题辅导报告，为提高领导干部法治素养、提升工作能力打下了良好基础。完善区政府常务会议学法制度，及时传达学习法律法规，组织《土地管理法》等法治专题讲座4次。邀请市劳动保障监察总队专家围绕《保障农民工工资支付条例》，在区政府常务会议进行集体学法，领导干部的法治意识进一步增强。丰富学法形式，全区各单位组织开展领导干部带头讲法、以案释法、旁听庭审、警示教育等活动397场次，广大领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平不断提高。全区有588名处、科级干部通过任前和任职资格法律知识考试，3971名领导干部和公务员参加了网上学法用法考试，实现参考率合格率两个100%。开展狗万客户端领导干部讲法培训活动，由各单位一把手讲法，目前领导干部讲法活动已开展2期，通过讲法促学法，着重提高各单位领导干部第一责任人意识。

??三、工作中存在的不足和原因

??过去的一年，经过不懈努力，我区获得国家法治政府建设示范区荣誉称号，法治政府建设取得了有目共睹的成绩，但在某些方面仍然存在一些问题和不足。一是各执法单位的法治力量建设相对薄弱，行政执法工作体制机制尚有待进一步捋顺，法治监督、法制审核工作力量配置不足，行政执法单位自我完善自我提高的动力与能力尚需进一步加强。二是行政执法工作的标准化建设尚有待提升，执法决定公示、执法过程全记录以及执法案卷管理等方面在实际运行中，各单位把握标准差异较大。三是个别单位重大行政决策的合法性审查预留时间较短，不利于进一步提高合法性审查质量。行政规范性文件征求社会意见方面，征求意见措施、形式尚不丰富，意见征求的广度和深度有待提高。

??四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

??2021年是法治政府建设五年纲要工作部署的验收之年，也是我区加快实现绿色发展高质量发展至关重要的一年，下一步我区将进一步提升法治化治理能力，通过多种方式持续开展工作，提升法治政府建设水平。

??一是强化对法治政府建设的统筹协调。按照狗万客户端市新一轮法治政府建设实施编制要求，研究起草我区具体落实方案，结合我区区情特点，创新改革招法，统筹谋划未来五年法治政府建设工作。持续组织开展法治政府建设示范创建和督察考核，有效推动全区各单位的法治政府建设。贯彻落实中央全面依法治国委员会会议精神，将依法防控疫情与法治建设深入结合，把维护人民群众生命健康安全、维护人民合法权益摆在执行法律法规、提供法律服务等工作的首要位置，用法治精神助力疫情防控各项工作的顺利开展。

??二是积极以法治政府示范创建为动力，持续推进全区依法行政工作。严格落实中共中央、国务院新一阶段关于法治政府建设精神及市委、市政府工作部署，继续巩固法治政府建设成果，树牢法治意识，坚持依法行政、依法履职，推进政府工作全面纳入法治轨道。按照党的十九大关于法治政府建设的部署和中央全面依法治国委员会关于法治政府建设示范创建的意见，坚持问题导向，在取得法治政府建设综合示范成果的同时，进一步创新工作，以示范单项创建为抓手，深入梳理具体工作中的不足与短板，以点带面，以表及里，对照法治政府建设总体要求，深入提升全区依法行政水平。

??三是持续深化行政体制机制改革。强化重点领域体制机制建设，深化综合执法体制改革，推动执法力量向基层下沉。严格落实经济发达镇执法体制改革要求，着重深化街镇改革机构运行，健全完善执法体制机制，推动治理、服务重心向基层转移。优化基层管理模式，健全执法协调联动机制，既要做到权要下移，又要做到下移求实，保障执法改革落地见效。

??四是加强行政执法协调监督。构建完备政府法治工作体系，推动在行政执法部门特别是街镇单独设置法制机构，保障人员配给，形成行政执法事前、事中、事后工作链条闭环。完善执法争议解决机制，为行政执法协调监督工作提供制度保障。聚焦民生加大重点领域监督力度，针对安全生产、拆违治乱、市场监管以及环境保护等重点执法领域开展监督检查，着力解决不作为乱作为等问题。运用“制度+科技”执法监督方式，做好执法监督平台建设工作，实施多种监督手段，努力实现对行政执法全领域全过程监督。

五是加大对违法行政的惩戒机制。强化违法行政行为的联合监督、联合惩戒，形成对法治工作的监督合力。对屡次督查反复出现的行政违法行为加大惩处力度，以压实责任倒逼执法工作提升，使行政执法人员树牢依法行政理念，提高行政执法质量。

??????????????????????2020年10月16日