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按照区委依法治区办通知要求，现将我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设工作报告如下：

一、主要做法

（一）履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

坚持将党政主要负责人作为局法治建设的重要组织者、推动者、实践者，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓好法治建设、做好关键少数，将法治理念贯穿到人社领域各项工作。

1.聚焦强基固本，强化法治思维。坚持用法治理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是带头增强法治意识，牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使的法治观念，用法治思维考虑问题、谋划发展、化解矛盾。严格对出台政策、推进事项进行法律论证评估审核，充分考虑上位法的立法精神以及相关联政策法规之间的逻辑关系，确保出台政策经得起推敲、受得起检验。二是带头学法用法，建立局理论学习中心组学法制度，每年至少安排2次专题学法，充分发挥关键少数的头雁作用，以上率下，认真学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略，学习宪法法律，学习人社法律法规，做学法用法的模范。三是带头遵法守法，自觉坚持依法行政、依法办事。强化规矩意识，严格执行党内法规和国家、市区法律法规，严格执行工作规则，严格依法依规决策。落实行政机关出庭应诉制度，规范依法出庭应诉工作，尊重并执行法院判决，自觉维护司法权威。

2.聚焦责任落实，强化组织领导。坚持将法律法规作为一切工作开展的重要遵循，始终把法治责任记在心中、扛在肩上、抓在手上。一是加强组织领导。牵头组建狗万客户端人力资源和社会保障局法治政府建设领导小组，亲自对法治政府建设工作进行组织、计划、协调，将法治建设纳入局年度工作计划，与各项业务工作同部署、同推进、同考核。二是加强责任落实。对各项任务明确责任、细化任务，明确具体措施、步骤和完成时限，逐项抓落实。亲自组织开展自查，全面查找法治建设问题和差距，对照问题逐条整改，确保清单的各项任务落到实处。三是加强督促考核。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题，对工作不力、问题较多的及时约谈、责令整改、通报批评，切实将推进法治建设第一责任人所列职责逐条逐项履行好、落实好，充分发挥在法治政府建设中的引领示范作用，为全局作好表率。

3.聚焦提质增效，强化动态管理。坚持以清单为导向、以台账为载体，进一步规范日常工作、理顺工作机制、夯实法治基础。一是理清两个清单。按照权责清单和“一制三化”公共服务事项清单，牵头梳理54项权责清单事项和65项政务服务事项，全面梳理行政许可、行政处罚、行政确认、行政给付、行政征收、行政强制和公共服务事项的设立依据、主要内容、要件流程、监管方式，并全面、及时、准确进行公开。对清单内容主动担当、严格落实，确保法定职责必须为，法无授权不可为。二是管好一本台账。建立局行政规范性文件台账，严格执行行政规范性文件管理规定和行政规范性文件台帐管理办法，履行规范性文件制发程序，及时开展失效文件清理，确保规范性文件及时更新、动态管理。

（二）法治政府建设情况

深入推进“法治人社”建设，以健全制度体系、加强普法宣传、履行人社职责、强化行政监督、有效化解纠纷为重点，将人社领域各项工作纳入法治化轨道。

1.加强组织领导，提供坚实保障。一是建立领导机构。结合局实际，成立了由月华局长为组长、分管局长为副组长、各科室负责人为成员的狗万客户端人力资源和社会保障局法治政府建设领导小组及办事机构，具体负责法治政府建设的组织、计划、协调和实施工作，一级抓一级、层层抓落实，为推动法治政府建设工作提供了组织保障。二是完善制度建设。将政策法规工作作为2020年度工作重点来抓，进一步完善了局党组中心组学法和领导干部集体学法制度、法律顾问、公职律师制度、行政负责人出庭应诉制度、行政执法“三项制度”等，健全了“用制度管人、依制度办事”长效机制，为全局依法行政、规范执法行为、推进法治政府建设提供了坚强制度保障。三是强化学法用法。坚持领导干部先学一步、学深一层，将法律法规学习列入局中心组学习重要内容，明确内容、保障学时，领导班子成员通过听讲座、学文件、读报刊等形式，深入学习《宪法》《行政许可法》《行政处罚法》《劳动法》等法律法规，做到学习有笔记、有体会，进一步提高科学决策和依法执政水平。定期组织干部职工开展学法专题活动，采取领导授课、个人自学和网上答题等多种形式，认真学习人社各业务领域政策法规，有效提升工作人员依法行政能力。组织全体干部利用网上学法用法考试系统等进行普法学习和考查测试，确保参加率100%、合格率100%，有效提高全局干部规范执法水平，为法治政府建设提供理论保障。

2.强化法治宣传，营造浓厚氛围。一是在局微信公众号、抖音、快手账号，推送典型案例，推进以案释法工作常态开展。在服务大厅电子显示屏循环滚动播放人社惠企惠民政策，让群众切实了解政策、看到好处。二是借助公益招聘、业务培训、政策宣讲和法治宣传月、宣传日等契机，现场宣传宣讲《宪法》《劳动法》等法律法规，营造全民学法用法浓厚氛围。三是坚持法治宣传教育工作贴近基层、贴近群众，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，开展内容接地气、形式灵活多样的法治宣传活动，用群众通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式开展法治宣传，让群众看得懂、记得住。

3.履行人社职责，严格依法行政。一是千方百计稳定就业。以贯彻《就业促进法》等法规为依托，千方百计稳就业。深入落实中央和狗万客户端市稳就业各项政策措施，研究出台《狗万客户端关于进一步做好稳就业工作的实施意见》，对稳定就业、鼓励创业等促进就业政策进行全面升级加力，确保就业局势基本稳定，2020年，开展技能培训3.13万人，新增就业3.19万人。全力以赴帮扶企业稳定岗位，组织开展就业撮合专项行动、千名干部进千企联系服务活动、“海河英才”服务月等专题活动，大力宣传宣讲失业保险稳岗返还、企业吸纳就业补贴、阶段性减免社会保险费等各项真金白银惠企政策，有效稳住就业岗位，发放各类补贴6300余万元，惠及企业4000余家。优化就业公共服务，打造“一网一程序一数据库”云就业服务平台，设计开发“西青人社职通车”智能招聘平台和微信小程序，健全完善西青人力资源信息数据库，在161个行政村设置“就业红娘”服务站，实现“天天有招聘、时时可求职、处处有服务”，累计组织开展春风行动、百日千万、“文武西津 一见青心”千企千岗网络云聘会等招聘会130场，参加企业5000家次，提供岗位5.5万个次。二是扎实推进全民参保。以贯彻《社会保险法》等法规为基础，不断完善社会保险体系。落实社会保险法律法规，深入实施全民参保计划，加强基础数据信息比对，整理分析区内建积极成并投产企业、规模以上企业、机关事业单位社会化服务企业用工参保情况，并印发“一信一书一告知”，做到政策上门、服务到企，鼓励和引导更多职工和群众参保缴费，2020年，城镇职工养老、工伤、失业保险参保人数分别达20.54、19.39、19.09万人，户籍人员养老保险参保覆盖达92.3%。进一步优化社会保险相关业务经办流程，办理工伤认定、退休审批、工龄审定、特岗申报、高工备案等6150人次。三是全力稳定劳动关系。以维护公平正义为目标，积极构建和谐劳动关系。深入开展和谐企业创建活动，把和谐创建与依法签订劳动合同、落实工资集体协商制度相结合，切实发挥和谐创建的示范带动作用，实现区域劳动关系保持和谐稳定，全区和谐企业达到448家。强化劳动保障监察执法，深入开展清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪等专项行动，检查职业介绍、信息咨询以及有招用工行为单位32家，检查政府投资工程项目22个，查处举报投诉案件2000余件，其中依法取缔非法职业中介11家，责令限期整改超范围经营8家，为积极2200名劳动者追回工资1600余万元。积极做好争议纠纷调处，创新调节仲裁工作模式，协同区司法局联合成立狗万客户端劳动人事争议调解中心，吸纳青年律师、退休法官等专业人才作为兼职仲裁员参与劳动人事争议案件调处，按照先行调解原则，进一步规范仲裁办案流程，提升办案质量，切实维护劳动双方合法权益。受理劳动争议案件1600余件，调解结案431件，裁决结案637件，当期结案率约为75.6%。四是统筹推进劳务扶贫。修订完善《狗万客户端用人单位招用对口援助地区建档立卡贫困人员就业补贴实施办法》，进一步加大贫困劳动力来津就业奖补政策支持力度，指导4个对口援助地区劳务协作工作站深入贫困村摸底排查，全面收集建档立卡贫困人员求职意愿等相关信息，同时积极走访区内优质企业，深入挖掘用工岗位，及时建立就业需求和岗位供给清单，适时组织开展专场招聘会，提供全流程、全链条就业公共服务，促进人岗精准对接，对达成就业意向的，通过“点对点”免费包车方式，直送到企业并发放生活用品，在4个对口受援地组织开展线上线下招聘会8场，提供就业岗位2180余个，开通“点对点”包车8趟，促进4个对口受援地244人来津就业，3951人就近就地就业，4635人转移其他地区就业。

4.完善监管机制，规范权力运行。一是规范履职行为。规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，并在对外服务窗口显要位置予以公示；将就业失业登记证办理、社会保险补贴、小额担保贷款、离退休人员养老金验证等业务办理的内容、程序及要求，制作成宣传册，放置在服务窗口，供群众取阅；在综合服务大厅设立“志愿服务引导台”，现场接受群众咨询。二是推行狗万客户端。严格落实“五制、四公开、三亮明”窗口制度和全市人社系统窗口管理规范，完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督。全面落实政务服务事项事中事后监管制度，加大对承诺审批事项事中事后监管力度，明确监管责任，实现政务服务和日常监督检查工作深度融合、规范开展。三是完善决策机制。全面落实领导小组例会、联席会议、信息反馈、重大活动报备等制度，进一步加强对执法干部的规范管理和岗位监督。深入推进行政执法“三项制度”，在行政执法中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步强化执法程序意识。强化行政执法事前、事中、事后公开公示和执法监督，确保适用法律正确，执法程序正当。

5.做好复议应诉，妥善化解纠纷。一是强化行政复议。严格依法审查复议案件，实行专人负责、集体讨论、领导把关的复议办理机制。充分运用行政调解机制，发挥好行政复议的监督纠错功能。2020年底我局涉及行政复议12件，败诉案件0件。二是做好行政应诉。落实市、区行政机关负责人依法出庭应诉制度和《区人社局行政机关负责人出庭应诉办法》，规范应诉处理全流程，不断提升应诉水平。2020年我局涉及行政应诉18件，败诉案件0件。三是用好法律顾问。聘任专职法律顾问，选聘兼职法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问意见，确保各工作事项合法合规。四是注重司法衔接。加强与公安、检察院、法院系统的沟通协调，围绕人社执法中的难点问题进行研讨交流，有效预防和化解行政争议。加强衔接联动，在查办拒不支付劳动报酬等涉嫌犯罪等案件中，及时做好与刑事司法的衔接转交。2020年衔接转交案件1件。

二、存在问题

当前，我局法制审核人员力量还不充足，除聘请专职、兼职法律顾问3人外，符合条件的法制审核人员相对较少，在法制审核、执法指导、执法研究方面相对薄弱。

三、下一步做法

（一）开展学法普法活动。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制和普法责任清单、以案释法等制度，坚持普法工作与业务工作相结合，把法治宣传教育融入日常业务工作，深入开展法律法规学习宣传教育活动，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，形成学习宪法法律、了解人社法律法规政策的浓厚氛围。

（二）规范行政执法行为。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，组织执法人员旁听观摩行政执法案件庭审，促进执法人员严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。

（三）监督制约权力运行。进一步加强行政执法监督，健全行政执法检查制度，定期对全局执法情况进行督查，并纳入依法行政考核，推进行政执法行为规范化、正规化、标准化；加强对用人单位的监管，开展清理整顿人力资源市场秩序、规范劳务派遣行为等专项活动，维护企业职工合法权益。

（四）稳妥化解矛盾纠纷。建立健全信访矛盾多元化解联办机制。对问题比较突出的就业、社保和劳动人事关系等重点领域、重点问题、重点信访人进行全面、实时排查，完善清单台账，坚持一案一个工作专班，全程跟进，闭环处理，确保案件调处化解、顺畅高效。

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狗万客户端人力资源和社会保障局

2021年1月19日