狗万客户端

2024年，全区各单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《狗万客户端市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署，法治政府建设各项工作持续深入推进，有力服务保障全区经济社会高质量发展。现就2024年度法治政府建设工作进展情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区委区政府始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持深入学习贯彻落实习近平法治思想，推动政府各项工作纳入法治化轨道。区党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开区委常委会会议、区政府常务会议，专题听取法治政府建设工作情况报告。落实区政府常务会议学法律讲业务制度，组织学习《审计法》《狗万客户端市知识产权保护条例》《狗万客户端市行政备案管理办法》等法律法规。审议研究《狗万客户端贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》《狗万客户端全面贯彻落实“八五”普法宣传规划工作情况的报告(送审稿)》等法治相关文件，并多次就提升依法决策能力、政府职能转变以及严格规范公正文明执法等重点任务作出工作部署。坚持亲自抓，带头促。多次深入经开区、南站科技商务区以及区内各重点企业调研督导，切实了解企业经营状况，针对性进行工作部署，持续优化法治化营商环境。坚持“人民至上、生命至上”。紧盯安全生产和食品安全等关乎人民群众切身利益的重点领域，亲自赴行政执法检查一线进行督导检查，确保各项安全风险防范措施落实到位，牢牢守住安全底线。

二、主要举措与成效

（一）政府结构、职能持续优化

1.调整优化重点领域机构设置和职能配置。积极稳妥完成政府机构改革任务，组建区投资促进局，优化金融管理机构设置，进一步加强区科技局职责配置，在区发改委加挂区数据局、区推进京津冀协同发展办公室牌子，支持区农业农村委加强推进实施乡村振兴战略相关职责、内设机构和人员力量，完善老龄工作职能设置，区老龄工作委员会办公室改设在区民政局。

2.调整完善街镇机构设置和管理体制。科学精干设置机构，按“7+3”模式（涉农街镇为“7+4”）统筹设置街镇内设机构和事业单位。紧密结合区情实际，将编制资源向街镇倾斜政策与区委坚持多年的“强街强镇”战略相结合，持续加强街镇编制供给，在坚持编制标准前提下，统筹配置编制资源，实行差异化管理。完善街镇权责清单和职责准入制度，指导各街镇及时调整权责清单，确保对外信息真实、准确、完整。根据市委编办《关于明确乡镇（街道）国防动员职责的通知》（津党编办〔2024〕34号）精神，调整完善《狗万客户端街道党工委和办事处职责清单》《狗万客户端镇党委和政府职责清单》。

3.深入推进综合行政执法改革。深化住房和建设、水务、人力资源和社会保障等3个领域行政执法队伍改革，不再保留现有执法队伍，相关领域执法职责回归机关，进一步压实部门行政执法主体责任，推动构建权责清晰、协调联动、运转高效的执法体系。

（二）政务服务功能不断完善

1.依法全面履行政府职能，审批改革路径不断优化。按季度核查对外展示事项标准化操作规程信息，新上线15项政务服务事项，修改不完善信息25条，推动政务服务事项标准化。动态调整政务服务事项监管部门监管人员信息，按季度检查各单位平台审管联动情况，持续推进审管联动工作。深化证照分离改革，全面实施“桩基先行”，建立“新质项目移动服务站”，开辟“重点项目审批绿色通道”。有序推进环境资源审批，开启“上门评审”新模式，一揽子解决企业在环评审批方面的问题。持续推进区域评估改革扩面增项，已有12个地块项目享受评估成果。

2.全力打造一流营商环境，政务服务能力不断强化。实行林地许可“预踏勘”+“延时服务”机制，丰富“高效办成一件事”场景建设。持续扩大“跨省通办”服务合作地域，与河北省廊坊市、邢台市、保定市安国市、山东省德州市德城区、德州市临邑县、吉林省长春市榆树市签订政务服务“跨省通办”合作协议。推动政务服务“好差评”工作，主动评价率99.8%，好评率达99.99%。开设“西青话营商”专栏，宣传推广营商环境亮点工作，累计上传内容81篇。开展新一届营商环境监督员聘任工作，组织街镇联络员走访企业903家，收集区级层面问题16件，均已协调回复。

3.探索市场监管“服务型执法”，形成服务型执法的长效机制。探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，研究制定《关于推行服务型执法的指导意见》《涉企行政合规指导清单》《行政执法事后回访制度》等文件。全面落实行政执法“三项制度”，严格执行柔性执法指导文件。市场监管领域共办理不予行政处罚案件116件，免除罚款约321.8万元。共办理减轻、从轻行政处罚案件629件，减少罚款7596万元，采取行政指导1414件。

（三）落实行政决策机制

严格落实合法性审核工作机制，充分发挥专职和外聘政府法律顾问作用，严把合法性审核关，确保重大行政决策、行政规范性文件、重要合同文本等合法有效。2024年共审核重大行政决策、行政规范性文件、重大合同协议及政策文件等133件，提出法律意见518条，完成25件法规、规章及政策的征求意见工作，参与土地征收事项的社会稳定风险评估论证会审工作28件。开展区级重大行政决策事项目录和行政规范性文件立项建议编制工作，编制公布《狗万客户端人民政府2024年度重大行政决策事项目录》。

（四）行政执法依法规范

1.推动贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划。抓好《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》各项任务贯彻落实，结合区情实际，出台《狗万客户端贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》，建立狗万客户端贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》工作协调联络机制，推动全区各单位进一步明确工作任务目标，形成工作合力。组织召开了工作协调联络机制会议，就工作协调联络机制以及提升行政执法质量三年行动计划有关工作进行说明，并就各重点执法领域推动行政执法质量提升及开展行政执法突出问题专项整治进展情况进行交流，进一步推动执法质量提升。

2.重点领域行政执法监管得到进一步加强。深入打好碧水蓝天净土保卫战，统筹抓好2024年大气污染防治攻坚战任务落实。完成2轮农村黑臭水体排查整治，保持我区农村黑臭水体“动态清零”，入河排污口整治完成95.2%。持续推动6处污染地块土壤污染风险管控和修复，将22个地块纳入区优先监管地块清单。大力推动“无废细胞”建设，提前一年完成“十四五”期间100个“无废细胞”创建任务。强化医疗卫生行业专项监督，累计监督医疗机构282户次，传染病监督201户次，累计受理投诉举报182件，及时处置率100%。维护燃气领域的安全稳定，围绕外区燃气公司召开燃气安全专项治理工作，累计回收气瓶2400余个，排查隐患问题166处。

3.行政执法队伍建设坚持法治化规范化推进。落实执法培训学时标准，推动各单位研究出台2024年执法人员教育培训计划，将行政执法“三项制度”、执法人员职业道德等明确纳入培训重点内容。为满足各街镇执法培训需要，印发街镇综合执法《应知应会法律法规清单》以及职业道德学习材料，进一步促进行政执法人员能力素质提升。严格执行执法人员资质管理制度，2024年组织全区1183名执法人员参加公共法律知识培训，针对街镇执法证件申领需求，组织专业法律知识考试，其中67人通过考核，严把执法人员资格准入关。

（五）矛盾纠纷预防化解法治化水平稳步提升

1.持续做好人民调解组织规范化建设。全面完成我区基层街镇、村居人民调解组织规范化建设，2024年全区各级各类人民调解组织共调解案件2676件，较去年同期上升60.14%，发挥作用明显。加强部门联动,设立交通事故调委会、婚姻家庭纠纷调委会、诉前联合调委会等10个行业性专业性调解组织，根据具体案件开展更加专业化、更加有针对性的人民调解工作。全面推进一街镇一调解品牌建设，依托“三室联建”工作平台，充分发挥调解员“以情劝服”能力，助力化解疑难纠纷。涌现出大寺镇泉集里社区“泉”都好调解工作室、西营门街跃升里社区“丽萍调解室”等10个个人品牌调解室，不断打造西青调解品牌。

2.全面推进信访法治化。紧紧围绕预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化这“五个法治化”，坚持把群众诉求纳入法治化轨道。聚焦矛盾纠纷源头治理，以“案件评查、分类疏导、依法终结”解决信访突出问题闭环工作法为有力抓手，对突出矛盾问题建立清单台账并实施销号管理，按照“领导包案+工作专班”工作模式，逐案落实领导包案，成立化解稳控工作专班，从严督查督办。2024年彻底化解了40余件长期影响我区稳定的信访积案，为713名农民工追回欠薪1632万余元，社会矛盾纠纷化解取得显著成效。

3.持续加强和规范行政复议及行政应诉工作。2024年共接待电话来访当事人6130余件次，接收申请人提交的行政复议申请854件，较去年同期上升58.7%，经审查，受理601件，对比去年同期上升208%，审结564件，较去年同期上升144%；作出不予受理决定书30份。通过释法明理等方式，实现行政争议案前化解204件，占行政复议申请接收数的23.9%。在区政府参加的行政应诉与行政应议案件中，积极同行政相对人开展调解和解，力争实现案结事了，事心双解，实质性化解争议23件。指导各行政机关做好行政争议实质性化解工作，为有败诉案件风险的机关下发提示函17次，召集行政争议实质性化解会议11次，力争行政争议妥善解决。

（六）强化监督考核和督促落实

1.用好考评指挥棒。认真做好2023年度全面依法治市绩效考评反馈问题整改工作，收集梳理总结整改材料，全面回顾依法治区工作成效，确保整改工作有序进行。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，坚持督考一体，压实“一把手”法治责任。在全区开展优化法治化营商环境专项法治督察工作，运用督察的方式开展考评，力求考出实绩，带着考评的问题开展督察，确保查出实情，切实发挥督考结合促落实的工作效能。

2.持续加强行政执法监督工作质量。于年初拟定2024年度行政执法监督计划，将制度落实情况作为重点检验内容，通过丰富监督举措增加监督频次，不断加大执法监督力度。坚持季度案卷评查制度，利用执法监督平台组织各街镇开展案卷评查，共评查案卷132件，平均得分98.75分。严格贯彻落实中央及狗万客户端市有关工作部署，积极推进执法监督体系建设，印发《狗万客户端贯彻落实加强行政执法协调监督工作体系建设重点工作方案》，进一步明确各级执法监督层级职责，采取法治监督结合或单独设置等途径，确定监督工作到岗到人。推动司法所协助开展执法协调监督，做好总体监督、专项监督等，保障街镇行政执法工作依法稳步有序。目前已初步建成了较为全面的行政执法监督工作体系。

3.发挥审计在促进法治政府建设中的推动作用。以经济责任审计为主要抓手，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的政府、部门和单位实施审计监督全覆盖。结合年度审计项目开展以往审计发现问题整改落实情况“回头看”，扎实做好审计整改“下半篇文章”。认真落实区委、区政府关于审计整改工作的决策部署，督促被审计单位压紧压实审计整改主体责任，系统纠治“屡审屡犯”、虚假整改等问题，推进审计整改在推动政策落实、规范管理和权力运行、健全完善制度等方面走深走实。

三、工作中存在的问题

一是法治政府建设对履职能力提出新要求，各单位的法制审核、法治监督、法治监管等工作力量仍需加强；二是各单位内部法治机构设置还需要进一步优化，职能作用发挥需继续提升；三是重大行政决策事项目录还不够精准、数量较少，在履行专家论证、风险评估程序时不够全面细致。

四、下一步工作安排

一是强化对法治政府建设的统筹协调。紧抓法治政府建设重点任务，做好各项工作收尾。结合法治建设督查行动，有效推动全区各单位的法治政府建设。

二是积极发掘法治政府亮点项目。继续巩固我区法治政府建设成果，树牢法治意识，坚持依法行政，进一步创新工作，持续打造不同领域的法治政府建设工作品牌，深入提升全区依法行政水平。

三是持续深化行政体制机制改革。贯彻落实区级职能部门综合执法体制改革，进一步完善执法工作体制机制。按照全市工作部署，对街镇执法事项进行评估，着重深化街镇机构运行，优化基层管理模式，做到下放职权在街镇能接住、能运行，保障执法改革落地见效。

四是加强行政执法协调监督。按照行政执法监督协调体系建设有关文件精神，推动各行政执法部门完善监督体系，做好执法监督平台建设工作，实施多种监督手段，努力实现对行政执法全领域全过程监督。

五是补足依法决策短板弱项。推动各部门对承办的区政府重大行政决策事项进行再梳理、再研究，实现“应报尽报”，在提高区政府重大行政决策事项目录精准度的基础上，增加决策事项数量。